• 9299.net
    大学生考试网 让学习变简单
    当前位置首页 >> 法学 >>

    中国共产党纪律处分条例问答

    中国共产党纪律处分条例问答

    1对违纪党阿哪些种类 根据处分条例第 10 条规定对违纪党员的纪律处分包括五种警告严重警告 根据处分条例第十条规定对违纪党员的纪律处分包括五种警告严重警告 撤销党内职务留党察看和开除党籍 撤销党内职务留党察看和开除党籍对严重违犯党纪的党组织的纪律处理措施有几种 2对严重违犯党纪的党组织的纪律处理措施有几种

    根据处分条例第 11 条规定对严重违犯党纪的党组织的纪律处理措施有两种即

    改组和解散党章第 42 条第 2 款指出对于严重违犯党的纪律本身又不能纠正的党

    组织上一级党的委员会在查明核实后应根据情节严重的程度作出进行改组或予以

    解散的决定并报再上一级党的委员会审查批准正式宣布执行这是处分条例规 定的上述两种处理方式的渊源 3什么是警告处分什么是严重警告处分受到警告处分或严重警告处分后对党员的 利益产生什么影响 警告是最轻的一种党纪处分适用于违纪情节较轻但必须给予党纪处分的违纪党员

    1

    严重警告是一种重于警告的较轻的党纪处分适用于违纪性质和情节比较严重的党员 根据处分条例第 12 条规定受到警告或者严重警告处分的党员一年内不得在党 内提升职务也不得被推荐担任高于原任职务的党外职务但不直接影响其担任原来的 党内外职务当然如果党组织在给予其警告或者严重警告处分的同?#27604;?#20026;有必要对违 纪党员的职务作出调整的也可以作出调整但这不属于党纪处分?#21738;?#23481;而是属于组 织处理 这里的一年内?#20445;?是指从受到警告或者严重警告处分批准之日起一年内 不 得在党内提升职务和向党外组织推荐担任高于原任职务的党外职务?#20445;?#26159;指受到党内警 告或者严重警告处分的党员在受处分后一年内不具备在党内担任高于其原任党内职 务的资格 也不具备被推荐担任高于其原任职务的党外职务的资格 在干部选拔任用时 各级党组织不应推荐其为高于原任职务的人选其中在党内选举中虽未列入人选但仍 被选上的人员上级党组织不应批准其当选已经批准当选的应当依照有关程序撤销 原批准其当选的决定 另外实践中还应当注意的是根据中央纪委中组部人事部关于受党纪处分的党 政机关工作人员年度考核有关问题的意见?#32602;?#32452;通字199819 号规定受党内警告 处分的当年参加年度考核不得确定为优秀等次受党内严重警告处分的当年参加 年度考核因与职务行为有关的错误而受严重警告处分的确定为不称职因其他错误 而受严重警告处分的只写评语不确定等次 4什么是撤销党内职务处分党员没有担任党内职务能够给予该处分吗受到撤销党 内职务处分对党员的利益会有什么影响 撤销党内职务是一种重于严重警告的党纪处分属于较重的党纪处分适用于违纪性 质情节严重的违纪党员根据处分条例第 13 条规定撤销党内职务是指撤销受

    2

    处分党员的由党内选举或者组织任命的党内各种职务党内各种职务既包括领导职务 也包括非领导职务鉴于有的违纪党员在被处理时担任的党内较多党组织在对其给予 撤销党内职务处分时应当注意以下几点首先应明确是撤销该党员在党内的一切职 务还是仅撤销其某个职务其次如果只是撤销该党员的其个职务则必须是撤销其 所担任的党内最高职务如果撤销该党员的数个党内职务则应从其担任的党内最高职 务起?#26469;?#25764;销第三对于该党员还担任党外职务的可以建议党外组织依照规定作相 应处理 这是的作相应处理?#20445;?既包括由党外组织撤销该违纪党员党外职务这种处理 也包括党外组织依照规定作出的其他处理具体如何处理由党外组织依照规定决定 党组织提出建议时可不必提出具体要求 对于根据违纪性质及情节应当给予撤销党内职务处分的党员如果其没有担任党内职 务则应当给予严重警告处分其中在党外担任职务的还应当建议党外组织撤销其 党外职务 党员在受到撤销党内职务处分之后二年内不得担任与其原任职务相当或者高于其原任 的党内职务也不得被推荐担任与其原任职务相当或者高于其原任的党外职务这里的 二年内?#20445;?#26159;指自处分批准之日起二年内实践中有的地方曾出现了党员被给予撤 销党内职务处分后不满两年即被选举担任与其原任职务相当职务的情况这种情况应当 予?#21592;?#20813;对此各级党组织要切实负起责任首先在党内选举或任命工作中各级 党组织都不应当把受到撤销党内职务处分未满两年的党员作为担任与其原任职务相当 职务的推荐人选和候选人其次在选举时各级党组织应当及时把受处分党员不具备 相应被选举资格的有关规定告知参加选举的人员第三如果选举中不具备被选举资格 的受处分党员取得了最大多数选票属于党内选举的则该选举结果应当归于无效上

    3

    级党组织也不予批准在人民代表大会选举过程中虽然党组织未推荐但受处分党员 ?#21592;?#20195;表选举担任与其原任职务相当的职务的在此情况下则应当尊重选举结果 此外实践中还应注意根据中央纪委中组部人事部关于受党纪处分的党政机关 工作人员年度考核有关问题的意见?#32602;?#32452;通字199819 号规定受撤销党内职务处 分的当年参加年度考核确定为不称职第二年按其新任职务参加年度考核按规定 条件确定等次 5什么是留党察看处分受到留党察看处分对党员的利益有哪些影响 留党察看是仅次于开除党籍的一种较重的党纪处分适用于严重违纪但尚未完全丧失共 产党员条件的党员作为纪律处分的一种与其他处分不同的是留党察看存在处分期 限即留党察看期限根据处分条例第 14 条规定留党察看处分的处分期限分为 留党察看一年和留党察看二年对于受到留党察看一年处分的党员期满后仍不符合恢 复党员权利条件的则可以通过延长一年的留党察看期限以观后效但是留党察看期 限最长不得超过两年也就是?#25285;?#20004;年期满要么对其?#25351;?#20826;员权利要么开除其党籍 二者必居其一 实践中对党员给予留党察看处分的应当注意以下问题 其一受到留党察看处分的党员在留党察看期间没有表决权选举权和被选举权 其二受到留党察看处分的党员在留党察看期间确有悔改表现的期满后?#25351;?#20854;党 员权利坚决不改或者又发现其他应受党纪处分的违纪行为的应当开除党籍 其三受到留党察看处分的党员党内职务自然撤销对于在党外担任领导职务的应 当建议党外组织撤销其党外职务 其四受到留党察看处分的党员?#25351;?#20826;员权利后二年内不得担任和被推荐担任与其

    4

    原任职务相当或者高于其原任的党内外职务这里的二年内?#20445;?#26159;指自党组织批准恢 复受处分党员的党员权利之日起二年内 其五根据中央纪委中组部人事部关于受党纪处分的党政机关工作人员年度考核 有关问题的意见?#32602;?#32452;通字199819 号规定受留党察看处分的当年参加年度考 核确定为不称职受留党察看一年处分的第二年参加年度考核只写评语不确定等 次受留党察看二年处分的第二年和第三年参加年度考核只写评语不确定等次 其六根据中纪委关于处分违犯党纪的党员批准权限的规定 中纪发198312 号 的有关规定受留党察看处分的党员经过留党察看事实证明他已改正了错误由支 部大会作出?#25351;?#20182;的党员权利的决定报党的基层委员会或上一级党的纪律检查委员会 批准本人坚?#25191;?#35823;不改应当开除党籍时根据他的现任职务履行批准?#20013;?6什么是开除党籍处分受到开除党籍处分时对党员的利益有什么影响 开除党籍是指党组织对违纪党员取消其党籍将其开除出党的一种纪律处分它是党内 最重的纪律处分适用于严重违纪已丧失共产党员条件的党员根据处分条例第 15 条规定受到开除党籍处分的党员五年内不得重新入党这里所谓五年内不得重 新入党?#20445;?#26159;指党组织不允许被开除党籍的党员自受到处分之日起五年内重新入党另 有规定不准重新入党的按照有关规定执行 根据党章第 39 条第 3 款规定开除党籍是党内的最高处分各级党组织在决定或批准 开除党员党籍的时候应当全面研究有关材料和意见采取十分慎重的态度笔者认为 在对党员给予开除党籍处分时有两点应当注意其一根据党章第 40 条的规定必 须报县级或县级以上党的纪律检查委员会批准也就是?#25285;?#21482;有经县级或县级以上的党 的纪律检查委员会批准后才能使开除党籍处分生效执行其二对于受到开除党籍处

    5

    分的党员应当撤销其党内一切职务对于同时担任党外职务的应当建议党外组织撤 销其党外职务 根据中央纪委中组部人事部关于受党纪处分的党政机关工作人员年度考核有关问 题的意见?#32602;?#32452;通字199819 号规定受开除党籍处分的当年参加年度考核确 定为不称职第二年和第三年参加年度考核只写评语不确定等次 7什么是改组 改组是对严重违纪的党组织给予的纪律处理措施的一种适用于严重违纪本身又不能 纠正的党组织根据处分条例第 16 条规定受到改组处理的党组织领导机构成员 分为两种情况进行处理一种情况是对党组织严重违纪承担直接责?#20301;?#32773;主要领导责 任应当受到撤销党内职务以上处分的党组织领导机构成员应当视情况分别给予其撤 销党内职务以上含撤销党内职务处分另一种情况是虽然对党组织严重违纪也承 担一定责任但尚不够给予撤销党内职务处分的均自然免职不再担任党组织领导机 构成员职务这里的党组织领导机构成员即通常所说的党组织的班子成员例如村 党支部的支部委员乡镇党委的党委委员等根据党章第 42 条的有关规定改组由上 一级党的委员会在查明核实情况后决定并报再上一级党的委员会审查批准正式宣布 执行 8什么是解散 解散是对党组织给予的另一种纪律处理措施适用于全体或多数党员严重违犯党的纪律 的党组织根据处分条例第 17 条规定对于受到解散处理的党组织中的党员应 当逐个审查所谓逐个审查?#20445;?#26159;指上一级党的委员会对全体或者多数党员严重违犯 党纪的党组织的所有党员都要审查其是否符合党员条件并视其具体情况进行处理和

    6

    登记的活动对党员逐个审查时应当注意以下几点一是符合党员条件的应当予以重 新登记并编入新的组织过党的生活二是不符合党员条件的宣布除名三是有违纪 行为的根据其违纪性质情节依照规定给予相应的纪律处分 9什么是再度违纪 根据处分条例第 18 条规定再度违纪是指故意违纪受到处分后又故意实施应当受 到党纪处分的行为所谓故意违纪是指出于故意的心理过错而构成的违纪行为即明 知自己的行为会造成危害党国家和人民利益的后果而希望或者放任这种危害结果的 发生因而构成违纪的行为构成再度违纪应当具备以下条件其一以前曾因故意 违纪受到过党纪处分这是构成再度违纪的前提条件如果以前虽然违纪但未受到党纪 处分或者是因过失违纪而受到党纪处分则排除构成再度违纪这里提到的所谓过失 违纪?#20445;?#26159;指出于过失的心理过错构成的违纪行为即应当预见自己的行为可能会发生 危害党国家和人民的利益的结果因为疏忽大意而没有预见或者已经预见但轻信可以 避免致使危害结果发生而构成违纪的行为其二违纪必须是出于故意的过错心理 而且其严重?#28304;?#21040;应给予其党纪处分的程度如果只是轻微故意违纪尚未达到应当受 到党纪处分的程度或者是出于过失的心理而构成的违纪也不能构成再度违纪构成 再度违纪应当从重处分所谓从重处分根据处分条例第 19 条规定是指在处 分条例分则中规定的违纪行为应当受到的处分幅度以内给予较重的处分 10什么是从轻处分什么是从重处分具体适用?#27604;?#20309;做到从轻或者从重处分 根据处分条例第 19 条规定所谓从轻处分是指在规定的违纪行为应当受到的党 纪处分幅度内选择较轻的处分种类给予处分应当注意第一从轻处分所适用的 处分只能在规定的违纪行为应当受到的处分幅度以内而不能在规定的应当受到的处分

    7

    幅度以下第二从轻处分也不是必须在规定的处分幅度内选择最轻的处分适用只 要选择的是其中较轻的处分即可所谓从重处分是指在规定的违纪行为应当受处分的 幅度内选择较重的处分种类给予处分这里也应当注意的是第一从重处分所适 用的处分只能在规定的违纪行为应当受到的处分幅度以内而不能在规定的应当受到的 处分幅度以上第二从重处分也不是必须在规定的处分幅度内选择最重的处分适用 只在选择的是其中较重的处分即可 就一种具体的违纪行为而言在适?#20040;?#36731;处分或者从重处分的问题上应根据违纪事实 确定所适用的应当受到的处分幅度然后再在此基础上选择较轻或者较重的处分种类 比如对一违纪行为按照规定应予警告严重警告处分的如果从轻处分由应给予警 告处分如果从重处分则应给予严重警告处分 11什么是减轻处分什么是加重处分 根据处分条例第 20 条规定所谓减轻处分是指在规定的违纪行为应当受到的处 分幅度以外减轻一档给予处分比如按照规定其一具体违纪行为应当给予撤销党内职 务处分以上含撤销党内职务处分的减轻处分则应给予党内严重警告处分应当注 意的是如果按照处分条例规定对其一具体的违纪行为只有开除党籍处分这一个 档次那么则不能适用减轻处分的规定而应当开除党籍 所谓加重处分是指在规定的违纪行为应当受到的处分幅度以外加重一档给予处分 如按照规定对一具体违纪委为应予党内严重警告或者撤销党内职务处分那么加重处 分则应给予留党察看处分 12什么是从轻情节什么是减轻情节处分条例规定了哪些从轻或者减轻情节 从轻情节是指对党员予以从轻处分的情节减轻情节是指对党员予以减轻处分的情节

    8

    这里所谓情节是指量纪情节即党组织对违纪的党员量纪时作为决定处分轻重或者 免除处分根据的各种事实情况根据处分条例第 21 条规定以下情节既可作为从 轻情节也可作为减轻情节 主动交待本人应当受到党纪处分的问题的根据处分条例第 39 条第 1 款的规定 所谓主动交代是指涉嫌违纪的党员在组织初核前向有关组织交代自己的问题或者在 组织初核和立案调查其问题期间交代组织未掌握的问题 应当注意的是 在此种情况下 可以从轻或者减轻只能及于违纪党员主动交代的违纪行为如果违纪党员还有其他违纪 行为而未主动交代的那么对查处的其他违纪行为则不能适用可以从轻或者减轻处分 的规定 主动检举同案人或者其他人应当受到党纪处分的问题 经查证属实的 所谓主动检举 是指涉嫌违纪的党员向党组织自觉?#20174;?#20854;他党员的违纪问题这里检举的对象既包括特 定对象即同案人也包括非特定对象即其他人所谓同案人是指与违纪党员共同 违纪的其他人所谓经查证属实是指经过党组织对涉嫌违纪的党员所检举的问题进行 调查取证事实确实存在的这里的主动检举行为应当发生在涉嫌违纪党员被立案之 后和被处理之前才能作为从轻或者减轻情节来对待 主动挽回损失或者有效地阻止危害结果发生的这里所谓主动挽回损失是指党员在 违纪给党国家和人民的利益造成损失之后采取积极主动的措施使损失得以挽回的 行为所谓有效地阻止危害结果发生是指党员在违纪造成危害结果之前就中止了违 纪行为并有效地阻止了违纪行为所可能造成的危害结果的发生这里的主动挽回损失 或者有效地阻止危害结果发生的行为既可以发生在违纪行为被立案之前也可以在被 立案之后关键在于上述行为确实有效地挽回了损失或者有效地阻止了危害结果的发

    9

    生 主动退出违纪违法所得的具体可包括两个方面一是主动退赔指党员自觉退出自 ?#26680;?#24471;的经济利益赔偿由于违纪行为给党国家和人民利益造成的损失二是主动退 赃是指党员自觉退出因违纪而获取的非法所得应当指出这里的退赔或是退赃须出 于违纪党员的自觉行为 而非在党组织敦促下进行 主动退出的时间既可以在立案之前 也可在立案之后 有其他立功表现的所谓其他立功表现是指主动交代主动检举同案人或者其他人 应当受到党纪处分的问题主动挽回损失或者有效地阻止危害结果发生以及主动退出违 纪违法所得以外的 ?#20174;?#36829;纪党员在思想认识上有悔改表现的行为 但是需要指出的是 这里的立功表现不应当表现在其工作?#23548;?#26041;面而应当主要体现在其对违纪行为有深刻 认识和悔改的实际行动具体何?#20013;?#20026;可以认定为立功由党组织根据实际情况确定 党纪处分条例分则中另有规定的党纪处分条例分则中并没有就从轻或者减轻处分的 情节作出直接规定的条款但是规定了关于可以免予处分或者不予处分情节的条款具 体情形如下?#23401;?#23545;不明真相被裹挟参加反对党的基本理论基本路线基本纲领基本 经验或者重大方针政策的集会游行?#23601;然?#21160;经批评教育后确有悔改表现的第 45 条第 3 款对不明真相参加会道门或者邪教组织经批评教育后确有悔改表现的 第 49 条第 3 款对不明真相被裹挟参加挑拨民族关系制造事端或者参?#29992;?#26063;分 裂活动经批评教育后确有悔改表现的第 55 条第 3 款对不明真相被裹挟参加 宗教活动反对党的路线方针政策煽动骚乱?#36136;n?#30772;坏国家统一和民族团结经批 评教育后确有悔改表现的第 56 条第 3 款 此外根据处分条例第 71 条第 2 款规定故意为他人脱离组织出走提供方便条件

    10

    情节较轻并认真检讨的可以免予处分这也是应当属于处分条例分则中规定的可 以减轻处分的情形 13对党员可以在量纪幅度以外减轻处分吗 根据处分条例第 22 条规定在特殊情况下经过中央纪委决定或者批准对违纪 党员也可以在处分条例规定的量纪幅度以外减轻处分这里应当注意以下问题其 一只有在特殊情况下才能适用一般情况下不能适用这里的特殊情况主要是指纪 检机关在查处涉及集团腐败的案件时由于涉及人员众多需要制定政策进行分化瓦解 的情况下其二必须由中央纪委决定或者经省?#32771;?#32426;委决定并呈报中纪委批准这里 的省?#32771;?#32426;委不包括?#31508;?#32423;市纪委这主要体现了适用该规定的严肃慎重其三正 确处理该规定与处分条例第 20 条第 2 款之间的关系凡属该款规定的情?#21361;?#22343;不 能适用减轻处理规定也就是?#25285;?#22788;分条例规定的只有开除党籍处分一个档次的违 纪行为是不能适用减轻处分规定的这里的特涉及集团腐败的案件时由于设计及涉 及人员多需要制定政策进行分化瓦解的情况涉及集团腐败是的案件时由于设计及饿 这里的特?#25285;?#22788;分条例规定的只有开除党籍处分一个档次的违纪行为是不能适用减轻 处分规定的第二十条第二款之间的关?#25285;?#20961;属该款规定的情?#21361;?#22343;不能适用减轻处 理规定也就是下其二必须由中央纪委决定后者或者经省?#32771;?#32426;委决定并呈报中纪 委批准这里的了处理该规定与处分条例严肃慎重其三正确市纪委这主要体现了 适用该规定的省?#32771;?#32426;委不包括?#31508;?#32423;殊情况主要是指纪检机关在查处 14什么是免予处分如?#38382;?#29992;免予处分 所谓免予处分是指对于违犯党纪应当给予警告或者严重警告处分但是具有从轻减 轻情节的党员或者处分条例分则规定可以免予处分的党员党组织决定对其免去应

    11

    给予的纪律处分根据处分条例第 23 条规定免予处分主要分为两种情况适用 第一种情况是处分条例分则中作出明确规定的情形这里不存在必须满足党员 违犯党纪应当给予警告或者严重警告处分的前提条件的问题这些规定是指处分条 例第 45 条第 3 款第 49 条第 3 款第 55 条第 3 款第 56 条第 3 款第 71 条第 2 款第二种情况是对于违犯党纪应当给予警告或者严重警告处分但是具有从轻减 轻情节的或以给予批评教育或者组织处理免予党纪处分这里应当注意以下四个问 题首先适用的对象必须是违纪的党员这是适用免予处分的前提条件如果党员没 有违纪则不存在对该党员免予处分的问题其次适用的违纪党员仅限于应当给予警 告或者严重警告处分的党员如果党员违纪情节和性质严重应当给予撤销党内职务以 上的处分则不能对其免予处分这里的应当给予警告或者严重警告处分?#20445;?#26159;指根 据违纪党员的违纪事实不考虑违纪的具体情节从条文的规定来看应当适用?#26696;?#20104;警 告或者与严重警告处分的幅度而不是说该违纪行为已确定应当给予警告处分或者应 当给予严重警告处分第三适用的违纪党员必须具有从轻减轻的情节即具有处 分条例第 21 条所规定的情节需要指出的是不管是上述什么情况下适用免予处分 对违纪党员都应作出书面结论并应按审批权限进行报批根据有关规定给予党员免 予处分其审批权限与给予警告处分的批准权限相同第四可以给予组织处理 15什么是从重情节什么是加重情节处分条例规定了哪些从重或者加重情节 所谓从重情节是指对党员予以从重处分的情节所谓加重情节是指对党员予以加重 处分的情节根据处分条例第 24 条规定以下情节既可作为从重情节也可作为 加重情节 强?#21462;?#21766;使他人违纪违法的强迫是指采取暴力胁迫等手?#21361;?#20351;他人违背自己的意

    12

    见进行违纪违法活动唆使是指教唆挑动指使他人进行违纪违法活动 串供或者伪造销毁隐匿证据的串供是指违纪党员与他人相互串通编造虚假证 据以逃避处分的行为伪造销毁藏匿证据是指违纪党员在组织对其违纪行为进行查处 期间提供虚假的事实证明或者将能够证明案件真实情况的书证物证或其他证据予以 毁灭或者隐藏起来使其不能证明案件真实情况的行为 阻止他人揭发检举提供证明材料的阻止是指违纪党员通过种种方式为他人揭发检 举提供证据材料的行为设置?#20064;?#30340;行为 包庇同案人员或者打击报复批评人检举人控告人证人及其他人员的包庇同案 人员是指对参与共同违纪的其他人员提供假证明使其免受纪律追究的行为 有其他干扰妨碍组织审查行为的是指除前四项规定的情形以外属于干扰妨碍 组织审查的其他行为 ꡶处分条例分则中另有规定的是指在处分条例分则中关于从重情节或加重情 节的具体规定涉及的条款有第 128 条第 2 款第 131 条第 2 款第 132 条第 2 款 第 133 条第 2 款属于应当加重处分的情节第 97 条属于应当从重处分的情节第 75 条第 99 条第 116 条第 125 条第 127 条第 140 条第 150 条第 162 条 第 164 条第 165 条属于应当从重或加重处分的情节第 81 条第 83 条第 85 条 第 90 条第 94 条第 100 条第 113 条第 114 条属于应当从重或者加重处分直至 开除党籍的情节 16什么是合并处理对合并处理如?#38382;?#29992; 根据处分条例第 25 条规定所谓合并处理是指一人有处分条例分则中规定 的两种或两种以上应当受到党纪处分的违纪行为对其决定给予处分时应选择其数种

    13

    违纪行为中应当受到的最高处分加重一档处理应当受到的最高处分是指根据其两 种或两种以上的违纪事实党组织在分别认定针对其违纪行为应当适用的处分中相对较 重的处分而不是指根据其违纪的具体情况可以适用的党纪处分中最高的一档处分 加重一档是指在把对党员的五种纪律处分依轻重排列为相互邻近的五档处分的前 提下选取数个违纪行为中应当受到的最高处分的上一档给予处分例如有两种违纪 行为分别应当给予警告处分和严重警告处分那么加重一档则是在严重警告处分上加 一档即应给予该党员撤销党内职务处分由于开除党籍处分是最高档处分不存在再 加重一档的问题 因此 如果在数种违纪行为中有一种违纪行为应当受到开除党籍处分 即给予该党员开除党籍处分 17什么是违纪竞合违纪竞合包括哪些内容 所谓违纪竞合是行为的想象竞合与行为的法规竞合的统称根据处分条例第 26 条规定违纪竞合分为两种情况 一是行为的想象竞合即其行为是基于一个违纪故意或者违纪过失实施的但在客观上 却同时触犯了处分条例分则中两个或两个以上条款这里的违纪故意违纪过失 是指行为人故意违纪过失违纪的心理状态根据处分条例第 26 条第 1 款规定 对行为的想象竞合采取?#21491;?#37325;处断的方法也就是?#25285;?#22914;果同时触犯两个条款的依 照处分较重的条款定性处理如果同时触犯两个以上条款的依照处分最重的条款定性 处理如果所触犯的条款处分相同的则依照最能体现其行为特征的条款来定性处理 例如张某是个严重违纪的党员其严重违纪行为同时已构成犯罪党员李某对张某进 行包庇从处分条例的规定来看李某的行为?#30830;?#21512;第 170 条第 1 款关于对包庇犯 罪分?#26377;?#20026;的处理规定也符合该条第 3 款关于包庇有严重违纪行为应受纪律处分人员

    14

    的处理规定 这就属于行为的想象竞合 由于前者规定处分最重的是给予开除党籍处分 后者规定处分最重的是撤销党内职务处分前者的处理要重于后者因此对李某的行 为应适用第 170 条第 1 款而不能适用该条第 3 款的规定 二是法规的竞合即对某违纪行为适用处分条例时发现其构成同时符合两个条款 规定的情况其中一个条款规定的违纪构成要件全部包含在另一个条款规定的违纪构 成要件中前者属于特别规定后者属于一般规定违纪构成要件是指构成违纪行为所 必须的主客观条件它包括四个方面的要件即违纪主体违纪客体违纪主观方面和 违纪客观方面违纪主体是指构成某一具体违纪行为对该违纪行为实施者的身份要求 根据不同的违纪行为对实施者身份的不同要求违纪主体可分为一般主体和特殊主体 一般主体指所有党员特别主体指具有特殊身份的党员违纪客体是指构成某一具体违 纪行为对该违纪行为所侵犯的党内关系和社会主义社会关系方面的要求换句话?#25285;?#21482; 有侵犯了某种特定的党内关系或者社会主义社会关系才构成某一具体违纪行为违纪主 观方面是指构成某一具体违纪行为对实施者过错心理上的要求过错心理具体可分为故 意和过失两种其中故意又可分为直接故意和间接故意过失又可分为疏忽大意的过失 和过于自信的过失违纪客观方面是指构成某一具体违纪行为对实施者具体行为及相关 后果的要求也就是?#25285;?#24517;须有某种特定的行为存在或者实施或者造成了某种后果才 可能构成某一具体的违纪行为根据处分条例第 26 条第 2 款规定对法规的竞合 适用时采取特别规定优于一般规定的做法例如处分条例第 156 条关于卖淫的规 定其构成要件完全包含在处分条例第 155 条关于进行色情活动的规定中对卖淫 行为而言处分条例第 155 条的规定是一般规定156 条则是特别规定按照特别 规定优于一般规定适用的精神对卖淫行为在适用条规时应直接适用第 156 条的规定

    15

    18什么是共同违纪对共同违纪人如何处理 共同违纪是指二人以上含二人共同故意违犯党的纪律构成共同违纪必须满足 以下条件其一共同违纪客观上必须有共同的违纪行为即违纪人共同参与了某一种 或某几种处分条例所规定的违纪行为每个人的行为是整个违纪活动的有机组成 部分其二共同违纪主观上必须有共同违纪的故意每个参与共同违纪的人都不仅认 识到自己在实施违纪行为而且认识到自己与他人一道实施违纪行为共同违纪故意使 共同违纪人之间的行为彼此联?#25285;?#25104;为协调一致的共同违纪活动共同过失违纪不构成 共同违纪一人出于故意违纪一人出于过失违纪也不构成共同违纪共同违纪的主体 都是党员党员和非党员共同实施党的纪律所禁止的行为其中党员只有一人的不构 成共同违纪在此情况下党员实施的行为构成违纪的应当承担相应的党纪责任党 员教唆其他党员违纪违法的按照其在共同违纪中的作用追究其党纪责任党员教唆非 党员违纪违法的根据其违纪情节进行处理 根据处分条例第 27 条规定对共同违纪的为首者除分则中另有规定的外从重 处分对其他成员按照其在共同违纪中所起的作用和应负的责任分别给予党纪处分 对于经济方面共同违纪的按照个人所得数额及其所起作用分别处分对违纪集团的 首要分子按照集团违纪的总数额处分对其他共同违纪的为首者情节严重的按照 共同违纪的总数额处分违纪集团是实施共同违纪的一种特殊组织?#38382;?#26159;指三人 以上为了实施一种或几种违纪行为经过事前通谋组织起来的有一定组织?#38382;健?#26377; 目的有计划有分工的实施违纪活动的组织这里的违纪集团专指经济方面实施违 纪行为的违纪集团所谓首要分子?#20445;?#26159;指在违纪集团中起组织策划指挥作用的 人员

    16

    19什么是集体违纪对集体违纪人如何处理 根据处分条例第 28 条规定集体违纪是指党组织领导机构集体作出违犯党纪的决 定或者实施其他违犯党纪的行为集体违纪是党组织违纪的具体表?#20013;问健?#38598;体违纪必 须具备两个条件其一违纪主体是党组织的领导机构其二违犯党纪的决定或者实 施违犯党纪的行为是由党组织的领导机构集体作出的所谓集体作出?#20445;?#26159;指党组织 的领导机构按照正常的决策程序作出的是经过党组织的领导机构全体成员或者大多数 成员同意后作出这里不包括个人独断专行或者党组织领导机构的少数成员擅自作出的 情况 集体违纪可分为集体故意违纪和集体过失违纪两种情况所谓集体故意违纪是指党组 织的领导机构应当预见到自己作出的决定或者实施的行为会发生危害党国家和人民利 益的后果却希望或者容忍这种结果的发生因而构成违纪的行为所谓集体过失违纪 是指党组织的领导机构应当预见自己作出的决定或者实施的行为可能发生危害党国家 和人民利益的后果却因为疏忽大意而没有预见或者已经预见但轻信能够避免以致 发生了危害党国家和人民利益的后果因而构成违纪的行为集体故意违纪的对具 有共同故意的成员应当按照共同违纪处理对其中不具有共同故意的成员则应按其 在集体故意违纪中所起的作用进行处理其中对集体违纪进行过?#31181;?#30340;成员不予处 理集体过失违纪的对领导班子成员按照其分别应承担的责任进行处理对于严重违 犯党纪的党组织除对其有关负责人员进行处理外如有必要还可以对党组织予以改 组或者解散处理 20什么是比照处理如?#38382;?#29992;比照处理 比照处理是指对于处分条例没有规定的违纪比照处分条例分则中最相类似

    17

    的条款进行处理的制度根据处分条例第 29 条规定适用比照处理应当注意以 下几点 第一拟比照处理的行为必须确需追究党纪责任即该行为已经损害了党国家和人 民的利益并且已经达到了应受处分的程度也就是说已构成违纪 第二拟比归处理的行为必须是处分条例没有规定的行为如果已有规定则不 能适用比照处理而应直接适用有关规定 第三比照处理必须是比照处分条例中最相类似的条款进行处理也就是?#25285;?#25311; 比照处理的行为与处分条例中?#21738;?#19968;条款规定的违纪行为的构成要件基本相同 具体表现为违纪主体违纪客体和主观方面?#32426;?#20840;一致只是在客观方面有所区别 第四适用比照处理的案件都严格履行批准?#20013;?#25353;照处分党员批准权限的规定应 当由省部级党委纪委批准处理的案件报请中央纪委批准应当由省部级以 下党委纪委批准处理的案件由省部级纪委不含?#31508;?#32423;市纪委批准并报中央 纪委备案 21对犯罪党员如何追究党纪责任 关于对犯罪党员如何追究党纪责任的问题根据处分条例第 30 条第 1 款规定凡 符合以下三种情形之一的给予开除党籍处分 因故意犯罪被依法判处中华人民共和国刑法规定的主刑含宣告缓刑的所谓 中华人民共和国刑法规定的主刑?#20445;?#26159;指管制拘役有期徒刑无期徒刑和死 刑所谓缓刑?#20445;?#26159;指人民法院对于被判处拘役三年以下有期徒刑的犯罪分子根 据其犯罪情节和悔罪表现认为暂不执行原?#34892;?#32602;确实不致再危害社会的规定一定 的考验期暂缓其刑罚的执行在此期间犯罪分子如不再犯新罪原判的刑罚就不再

    18

    执行的一?#20013;?#32602;制度 单处或者附?#24433;?#22842;政治权利的剥夺政治权利是中华人民共和国刑法规定的附 ?#26377;?#30340;一种 是指剥夺犯罪分子参加国家管理和政治权利的刑罚方法剥夺政治权利是指剥夺下列 权利选举权和被选举权言论出版集会结社游行?#23601;?#33258;由的权利担任国 ?#19968;?#20851;职务和权利担任国有公司企业事业单位和人民团体领导职务的权利剥夺 政治权利作为附?#26377;̣?#26377;两种适用方法一是单独适用二是附加适用无论是哪种适 用方式凡被适?#20040;中?#32602;的党员给予开除党籍处分 因过失犯罪被依法判处三年以上不含三年有期徒刑的根据处分条例第 30 条第 2 款规定因过失犯罪被判处三年以下含三年有期徒刑或者被判处管制拘役 的一般应当开除党籍对于个别可以不开除党籍的应当对照处分党员批准权限的规 定报请再上一级党组织批准这里所谓?#26696;?#21035;可以不开除党籍的?#20445;?#19968;般应当注意把 握以下几点其一该党员是因过失犯罪且被判处的刑罚是三年以下含三年有期 徒刑或者管制或者拘役其二该党员在政治上工作上表现一贯较好对自?#26680;?#29359;罪 行认真检讨并有悔改表现其犯罪行为在群众中未造成恶劣影响其三如果不开除党 籍原则上应当给予留党察看处分其四在给予该犯罪党员党纪处分时应当对照处 分党员批准权限的规定报请再上一级党组织批准这里的所谓再上一级党组织?#20445;?是指对照处分党员批准权限规定的党组织的上一级党组织这里规定的党组织包括党 的纪律检查机关比如某县某乡某村农民党员因交通肇事罪被判处有期徒刑三年一 般应给予开除党籍处分如决定给予其开除党籍处分按照党员处分批准权限则应由 县纪委审查批准如果村党支部考虑该党员一贯表现较好认为可不开除党籍决定给

    19

    予留党察看二年处分那么在这种情况下根据本条规定则应当由该县纪委的上一 级党组织批准 另外应当注意的是对于个别可以不开除党籍给予留党察看处分的党员在其服刑期 间停止过党的生活留党察看期限?#26377;?#28385;之日起计算如果判处拘役有期徒刑同时 宣告缓刑的缓刑考验期间停止过党的组织生活留党察看期限从缓刑考验期满之日起 计算 22对依法被劳动教养的党员如何追究党纪责任 根据处分条例第 31 条规定党员依法被劳动教养的应当给予开除党籍处分但 是中共中央和中央纪委另有规定的除外所谓劳动教养是指对违法乱纪而又不追究刑 事责任的有劳动能力的人实行强迫劳动教育改造的一种措施按照 1982 年国务院批 准公安部?#29420;?#21160;教养试行办法的规定劳动教养的对象包括以下六种人?#23401;?#32618;行轻微 不够刑事处分的危害国家安全的犯罪分子反党反社会分子结伙?#27604;ˡ?#25250;劫?#32771;?放火等犯罪团伙中不够刑事处分的人有流氓卖淫盗窃诈骗等违法犯罪屡教不 改不够刑事处分的人聚众?#25918;?#23547;衅滋事煽动?#36136;?#31561;扰乱社会治安不够刑事 处分的人有工作岗位长期拒绝劳动破?#36947;?#21160;纪律而又不断无理取闹扰乱生 产秩序工作秩序教学秩序科研秩序和生活秩序妨碍公务不听劝告或制止的人 ?#24335;?#21766;他人违法犯罪不够刑事处分的人这里的另有规定?#20445;?#26159;指中共中央中央 纪委制定的关于对虽然被劳动教养但可以不开除党籍的情况的规定目前这方面尚无 具体规定 23党员受到党纪追究需要给予行政处分或者其他纪律处分的应该如何处理 根据处分条例第 32 条规定在追究党员党纪责任的同时如果还需要给予行政处

    20

    分或者其他纪律处分作出或者批准作出处理决定的党组织应当向有关机关或者组织提 出建议其中涉嫌犯罪的应当移送司法机关这里的需要给予行政处分或者其他纪 律处分?#20445;?#26159;指根据该违纪党员违犯党纪的事实可以认为该党员同时也违犯了行政纪 律或者其他方面的纪律要求因此为严肃行政纪律或者其他方面的纪律还需要给予 该党员行政处分或者其他纪律处分这里的行政处分或者其他纪律处分应?#20040;?#24191;义 上理解不限予行政机关或者监察机关对国家行政机关工作人员所作出的行政纪律处 分还包括人大机关政协机关人民法院人民检察院企事业单位人民团体军 队等部门根据本系统本部门纪律方面的规定所给予的各种纪律处分作出或者批准作 出处理决定的党组织在向有关机关部门或单位提出建议的同时可根据有关机关部 门组织的要求将有关材料移送到有关单位实践中上述建议一般都在党纪处理之 后提出这里的涉嫌犯罪?#20445;?#26159;指党员的违纪行为同时触犯了刑律 24党员受其他处理后如?#38382;?#29992;党纪处分 关于党员受其他处理后如?#38382;?#29992;党纪处分问题处分条例第 33 条列举了三种情况 根据该条第 1 款规定 党员依法受到刑事追究的 党组织应当根据司法机关的生效判决 裁定和决定及其认定 的事实性质和情节依照处分条例规定给予党纪处分或者组织处理这里的所谓 受到刑事追究?#20445;?#26159;指被人民法?#21495;?#22788;刑罚或者认定有罪但免予刑事处罚以及被检察 机关以犯罪情节轻微作出不起诉决定等情形这里的所谓司法机关的生效判决裁定 和决定?#20445;?#26159;指人民法院作出的生效的刑事判决刑事裁定以及人民检察院作出的生效 的不起诉决定 根据该条第 2 款规定党员依法受到行政处罚行政处分应当追究党纪责任的党组

    21

    织可以根据生效的行政处罚 行政处分决定认定的事实 性质和情节 经核实后依照 处 分条例规定给予党纪处分或者组织处理这里的所谓受到行政处罚?#20445;?#26159;指党员因 违法违纪受到行政执法机关依法给予的罚款拘留等行政处罚这里的所谓行政处 分?#20445;?#26159;指由行政主管部门对所属工作人员给予的行政处分这里的所谓核实?#20445;?#26159; 指党组织不能照搬行政机关认定要对行政机关移送的有关案件材料进行审核确认违 纪事实是否存在定性是否准确等问题 根据该条第 3 款规定党员违反国家法律法规企事业单位或者其他社会组织的规章 制度受到其他纪律处分应当追究党纪责任的党组织只有在对有关方面认定的事实 性质和情节进行核实后才能依照处分条例规定给予党纪处分或者组织处理这里 的核实是必经环节也就是?#25285;?#23545;于有关方面的认定党组织必须进行认真审核 查实该党员确实违反国家法律法规企事业单位或者其他社会组织的规章制度且应当 追究党纪责任在此基础上依照处分条例的规定给予党纪处分或者组织处理 25如何界定党和国家工作人员非国家工作人员 关于党和国家工作人员非国家工作人员如何界定的问题处分条例第 34 条作出 了明确规定 根据该条第 1 款规定处分条例中提到的党和国家工作人员包括两类人员一是 党的工作人员二是国家工作人员 根据该条第 2 款规定党的工作人员是指党的各级机关中除工勤人员以外的工作人员和 党的基层组织中专职兼职从事党内事务的党员这里所谓党的各级机关?#20445;?#26159;指党 的中央组织党的地方组织党的基层组织党组织设立的各级工作机关及其内设机构 这里所谓党的基层组织?#20445;?#26159;指党在企业农村机关学校科?#24615;核?#34903;道社区

    22

    社会团体 社会中介组织 人民解放军连队和其他基层单位成立的基层组织 这里的专 职兼职从事党内事务?#20445;?#26159;指依照党内法规专职兼职从事党的纪检组织宣传等 工作 根据该条第 3 款规定国家工作人员包括国家工作人员和以国家工作人员论的人员依 照法律和全国人民代表大会常务委员会的法律解释以及司法解释执行依照刑法第 93 条规定国家工作人员是指国?#19968;?#20851;中从事公务的人员这里所谓国?#19968;?#20851;?#20445;?#26159; 指国家的权力机关行政机关司法机关以及军事机关从事公务的人员?#20445;?#26159;指在 上述机关中行使一定职权履行一定职务的人员在上述国?#19968;?#20851;工作从事劳务工作的 人员如驾驶员炊事员清洁工等勤杂人员以及部队战士不属于国家工作人员的范 畴以国家工作人员论的人员包括三类人员一是在国有公司企业事业单位 人民团体中从事公务的人员这里的从事公务的人员?#20445;?#26159;指在公司企?#26723;?#21333;位中 具有经营管理职责或者履行一定职务的人员在公司企?#26723;?#19978;述单位中的一般工 人临时工等勤杂人员不在此列二是国?#19968;?#20851;国有公司企业事业单位社会 团体从事公务的人员这里的所谓委派?#20445;?#20027;要是指在一些具有国有资产成分的中外 合资企业合作企业股份制企业中国有公司企业或者其他有关国有单位为了行使 对所参与的国有资产的管理权而派驻的人员这里也包括国?#19968;?#20851;国有事业单位委派 一些人员到非国家事业单位社会团体中从事公务的人员三是其他依照法律从事公务 的人员根据 2000 年 4 月 29 日第九届全国人大常委会第十五?#20301;?#35758;通过的关于刑法 第九十三条第二款的解释?#32602;?#20892;村党组织和村民委员会社区党组织和?#29992;?#22996;员会?#28982;?层组织人员协助人民政府从事下?#34892;?#25919;管理工作属于刑法第 93 条规定的其 他依照法律从事公务的人员?#20445;ž仍?#25250;险防?#30784;?#20248;抚扶贫移民救济款物的

    23

    管理社会捐助公益事业款物的管理国有土地的经营和管理土地征用补偿费 的管理代征代缴税款有关计划生育户籍征兵工作协助人民政府从事 的其他行政管理工作 根据该条第 4 款规定非国家工作人员是指企?#25285;?#20844;司或者其他单位中除国家工作人 员和以国家工作人员论的人员之外的人员这里的企?#25285;?#20844;司?#20445;?#21363;包括国有企业 公司也包括其他一切类型的企?#25285;?#20844;司 26对违纪的预备党员应如何处理 根据处分条例第 35 条规定对预备党员违纪的应根据不同情况作出不同的组织 处理主要有三种组织处理方式 其一批评教育适用于虽有违纪行为但违纪情节轻微尚不需要作出延长预备期处 理的预备党员 其二延长预备期适用于虽有违纪行为但违纪情节较轻尚可保留预备党员资格的 预备党员通过延长其预备期对其继续进行考察和教育但延长预备期最长不应超过 一年这里的情节较轻?#20445;?#19968;般应把握在其违纪行为对照处分条例的规定应当 给予警告或者严重警告处分的情况 其三取消预备党员资格适用于违纪情节较重的预备党员这里的情节较重?#20445;?#19968; 般应把握在其违纪行为对照处分条例的规定应当给予撤销党内职务以上处分的情 况 对预备党员采取上述组织处理措施时应当注意对预备党员违纪行为的认定一般应 当由其所在党支部结合本支部实际情况负责办理办理的程序可参照案件检查案件审 理的有关情况进行其中需要延长预备期或者取消预备党员资格的根据党章规定应

    24

    当经支部大会?#33268;?#36890;过和上一级党组织批准 另外实践中往往还存在一种情况即预备党员转为正式党员之后发现其在预备党员 期间存在违纪行为的应如何处理对此笔者认为这与本条规定的情?#38382;?#19981;同的 因此在此种情况下一般应当根据违纪情节给予适当的党纪处分 27对违纪后下落不明的党员应当如何处理 根据处分条例第 36 条规定对违纪后下落不明的党员区分不同情况有两种处 理方式 其一给予开除党籍处分适用于有严重违纪行为应当给予开除党籍处分的党员对 这部分党员应根据党员处分的批准权限由有关党组织作出决定 其二按照党章规定对其予以除名适用于虽有违纪行为根据其违纪情节和违纪性质 对照处分条例规定尚未达到开除党籍的程序且下落不明满六个月的党员这里的 所谓党章规定?#20445;?#26159;指党章第 9 条规定该条指出党员如果没有正当理由连续 六个月不参加党的组织生活或不交纳党费或不做党分配的工作就被认为是自行脱 党支部大会应当决定把这样的党员除名并报上级党组织批准实践中纪律检查 机关查处党员违纪案件发?#25351;?#20826;员下落不明的如其违纪行为达不到开除党籍的严重 程序应当提出除名的建议并移送该下落不明党员所在党支部处理 这里所谓下落不明?#20445;?#26159;指有关的党组织无法知道其去向且通过各种通讯方式都无 法与其取得联系的情形党员是否下落不明应当经过一定的程序认定 28违纪党员在党组织作出处分决定前死亡或者在死亡之后发现其曾有严重违纪行为 的应如何处理 根据处分条例第 37 条规定对在党组织作出处分决定前死亡或者在死亡之后发

    25

    现其曾有严重违纪行为的党员区别不同情况有两种处理方式 其一给予开除党籍处分适用于生前有严重违纪行为已丧失共产党员条件的党员 即根据其违纪情节和性质对照处分条例的规定应当给予开除党籍处分对于这种 党员有关的党组织应当作出决定开除其党籍不能因其已经死亡而不作出处理关 于开除死亡违纪党员党籍的决定党组织应在一定?#27573;?#20869;公布 其二作出书面结论不再给予党纪处分适用于生前虽有违纪行为但根据其违纪事 实对照处分条例的规定应当给予留党察看以下含留党察看处分的党员这 里的所谓书面结论?#20445;?#26159;指对违纪死亡党员存在有关违纪事实的认定该书面结论应 当装入该死亡党员的历史档案必要时还可以一定?#27573;?#20869;宣布 对于死亡的违纪党员根据不同情况分别处理是有其科学依据的之所以仍然对生前有 严重违纪行为的党员给予开除党籍处分其根据在于对该党员给予政治名誉上的否定评 价以维护党组织的纯洁性同时也是严肃党的纪律的需要而对于应当受到留党察看 处分以下的死亡党员不再给予党纪处分这是因为该党员尚未丧失共产党员条件而给 违纪党员以纪律处分目的是为了教育挽救敦促其改正错误既然其已经死亡给予 处分已无实际意义因此不再给予党纪处分是可取的实事求是的 29失职渎职行为责任人员应如何区别 根据处分条例第 38 条规定失职渎职行为责任人员可分为三种类?#20572;?其一直接责任者直接责任者是指在其职责?#27573;?#20869;不履行或不正确履行自己的职责 对造成的损失或者后果起决定性作用的党员或者党员领?#20960;?#37096;这里所谓职责?#27573;?内?#20445;?#26159;指一个人依其法定职务所承担的具体工作责任和应履行的特定义务这些责任 和义务一般是由各种组织法规岗位责任制和其他规章制?#35753;?#30830;规定的一般来?#25285;?#20309;

    26

    种职务承担何种职责履行何种义务是明确的但在执纪实践中有时?#19981;?#20986;?#31181;?#21153;不 明确的情况在这种情况下执纪机关务必加强调查研究力求准确地予以认定这里 所谓不履行或者不正确履行自己的职务?#20445;?#21253;括不履行职责和不正确履行职责两种情 况所谓不履行职责?#20445;?#21363;没有在法律法规规定的期限内或者正当合理的期限内履行 职责一般包括以下三种情况一是拒绝履行职责对应该履行的职责拒绝履行二是 放弃履行职责对应当履行的义务不去履行三是擅自离开职守在执行职务的时间内 脱离工作岗位所谓不正确履行职责?#20445;?#21363;没有按照规定的要求履行职责一般包括 以下三种情况一是未尽职守即履行职责有误或者不得力二是逾越职权在执行职务 活动中超越了自己的权限三是滥用职权即无限制地胡乱使用自己的权限应当注意 的是直接责任者不仅限于普通党员也包括党员领?#20960;?#37096;在由党员领?#20960;?#37096;直接参 与研究拍板出现损害党国家和人民利益的严重后果的情况下有关的党员领?#20960;?#37096;应 确定为直接责任者而不是主要领导责任者或者重要领导责任者这里的所谓党员领 ?#20960;?#37096;?#20445;?#26159;指在各级党和国?#19968;?#20851;人民团体企事业单位担任副科级以上领导职务 的共产党员这里的损失或者后果?#20445;?#26159;指对党国家和人民利益造成损失或者后果 包括经济损失和不良影响等 其二主要领导责任者主要领导责任者是指在其职责?#27573;?#20869;对直?#21448;?#31649;的工作不履 行或不正确履行职责对造成的损失或者后果负直接领导责任的党员领?#20960;?#37096;这里所 谓主管的工作?#20445;?#26159;指有明确分工由其负责管理的工作 其三重要领导责任者重要领导责任者是指在其职责?#27573;?#20869;对应管的工作或者参与 决定的工作不履行或者不正确履行职责对造成的损失或者后果负次要领导责任的党员 领?#20960;?#37096;这里所谓应管的工作?#20445;?#26159;指虽然没有明确分工由其主管但按照法定职

    27

    责?#27573;?#26159;由其应当负责管辖的工作这里所谓参与决定的工作?#20445;?#26159;?#25913;?#20123;应该由 两个人以上?#33268;?#20915;定的工作或者由集体?#33268;?#20915;定的工作 30什么是主动 交代对于坦白违纪事实的如何处理 根据处分条例第 39 条第 1 款规定所谓主动交代是指涉嫌违纪的党员存在以下 两种情况其一在组织初核前向有关组织交代自己的问题这里的组织初核前?#20445;?是指对该涉嫌违纪的党员的违纪问题组织上?#20849;?#25484;握还没有进入初核程序对于组 织上虽然已接到关于有关党员存在违纪问题的?#20174;常?#20294;还没有决定初核的也属于组 织初核前这里所谓初核?#20445;?#26159;初步核实的简称是指有关组织受理?#20174;?#20826;员的违 纪问题后为了解所?#20174;?#30340;主要问题是否存在为立案与否提供依据而进行的收集证据 工作这里的有关组织?#20445;?#20027;要指该党员所在的党支部基层党委该党员所在的党 委党工委党组纪委纪工委纪检组以及上级党组织等在特殊情况下也可包 括有关行政组织司法机关等其二在初核和立案调查其问题期间交代组织未掌握 的问题这里的立案调查?#20445;?#26159;指有关组织经过初核后对认为确有违纪事实存在 并需要追究违纪责任的党员所决定采取的办案措施或者进入的办案程序所谓?#25300;?#25484;握 的问题?#20445;?#21253;括两种情?#21361;?#19968;是组织上完全没有掌握也就是?#25285;?#22312;交代个人交代之前 组织上没有接到关于交代人所交代问题的任何?#20174;常?#20063;不掌握任何关于交代人在这方面 违纪问题的线索和证据二是组织上虽然也接到了关于交代人所交代问题的一些?#20174;常?但并没有掌握这方面的任何证据 应当注意的是 如果交代人交代后自己?#31181;?#21160;推翻的 虽然原来交代的都查证属实 但最终也不能认定其构成主动交代 对于构成主动交代的 根据处分条例第 21 条规定可以从轻或者减轻处分 根据处分条例第 39 条第 2 款规定对于在案件的初核立案调查过程中涉嫌违

    28

    纪的党员能够配合调查工作如实坦白组织上已掌握的其本人主要违纪事实的可以从 轻处分这里关于坦白从宽的规定与主动交代不同的是坦白是由涉嫌违纪的党员如 实供述组织已掌握的其本人主要违纪事实所谓组织已掌握?#20445;?#21253;括两种情况一是 组织上已经取得了证明有关党员违纪问题的确凿证据即便没有有关党员的供述也可以 认定的情况二是组织上已经取得了证明有关党员违纪问题的一定证据加上有关党员 的供述即足以认定的情况不论哪一种情况如果有关党员如实坦白则可以从轻处分 但是这种坦白应该充分体现在对调查工作的配合上对于实践中出现的涉嫌违纪的党 员在组织初核立案调查期间起初否认自己相关违纪事实甚至有抗拒调查行为但在 组织的教育下最终承认了自己的违纪问题的一般则不能构成坦白 需要指出的是这里的从轻是可以从轻并不是一定?#20040;?#36731;是否从轻还需要坦白 人的违纪情节及性质未确定如果已经构成严重违纪甚至涉嫌犯罪即便涉嫌违纪人 具有如实坦白的情节也可以不从轻 31什么是直接经济损失对直接经济损失如何界定 根据处分条例第 40 条规定直接经济损失是指与违纪行为有直?#21491;?#26524;关系而造成 财产损毁的实际价值这里的所谓有直?#21491;?#26524;关系?#20445;?#26159;就违纪行为与经济损失之间 的关系而言具体是指违纪行为作为事件的起因必然地导致了造成经济损失的后果 也就是?#25285;?#27491;是因为有了违纪行为才会有经济损失的结果对于违纪行为并不必然造 成但在一定情况下也可能造成的损失不能认为是违纪行为造成的直接经济损失 作为经济损失的一种类?#20572;?#30452;接经济损失是相对间接经济损失来说的所谓间接经济 损失?#20445;?#22788;分条例试行第 165 条曾对此作过解?#20572;?#26159;指由直接经济损失引起和 牵连的其他损失一般情况下计算经济损失主要计算直接经济损失但在某此特殊情

    29

    况下也不排除把间接经济损失计算在内的可能性 32对于违纪行为所获得的利益应当如何处理 根据处分条例第 41 条第 1 款规定对于违纪行为所获得的经济利益应当?#25112;?#25110; 者责令退赔所谓违纪行为所获得的经济利益?#20445;?#26159;指党员通过实施违纪行为所获得 的赃款赃物以及其他可用货币计算的财产性利益所谓?#25112;保?#21253;括没收和?#26041;?#27809; 收是指将违纪所得的经济利益强制收归公有的行为没收的财物应当一律上交国库追 缴是指将违纪所得的财物或者在违纪所得价值相当的财物予以追回的行为?#26041;?#30340;财物 可视不同情况上缴国库或者退回原所有人所谓责令退赔?#20445;?#26159;指以命令强制违纪人 员在违纪所得或者违纪所得财物已被挥霍消耗毁损时将与违纪所得价值相当的财物 归还赔偿给受损的个人或者单位的行为责令退赔的财物一般直接归还原所有人但 原所有人也参与了违法违纪活动或者已无法退赔的也可以上缴国库实践中对于那 些易损耗的物?#32602;?#24212;当根据其违纪取得时的实际价值?#26041;?#25110;者责令退赔而不应采取没 收的方法 根据处分条例第 41 条第 2 款规定对于违纪行为所获得的职务职称学历学 位奖励资格等其他利益应当由承办案件 的纪检机关或者由其上级纪检机关建议有关组织部门单位按规定予以纠正这里的 所获得的职务职称学历学位奖励资格等其他利益?#20445;?#19968;般统称为非经济 利益?#20445;?#20854;特点是不能用货币来计算这里的有关组织部门单位?#20445;?#26159;指有权取 消违纪人所获得的职务职称学历学位奖励资格等其他利益的组织部门单 位 根据处分条例第 41 条第 3 款规定对于违纪后下落不明已死亡的违纪党员通过

    30

    实施违纪行为所获得的利益也应当由有关党组织?#25112;?#36131;令退赔或者建议有关单位 部门组织予以取消或者纠正 33党纪处分决定作出后的执行工作有哪些 根据处分条例第 42 条规定党纪处分决定的执行工作主要包括以下几个方面 党纪处分决定的宣布和归档这是对所有党纪处分决定的要求不论党纪处分决定涉 及的是什么档次的处分都应当在一个月内向受处分党员所在党的基层组织中的全体党 员及其本人宣布并按照干部管理权限和组织关?#21040;?#22788;分决定材料归入受处分者档案 这里的所谓一个月内?#20445;?#26159;指从收到处分决定之日起一个月内 办理职务工?#23454;?#21464;更?#20013;?#36825;是针对受到撤销党内职务以上含撤销党内职务处 分而言的办理上述?#20013;?#20063;应当在一个月内完成 建议党外组织撤销或者调整党外职务这一般也是针对给予撤销党内职务以上含撤 销党内职务 处分而言的 对于应当给予撤销党内职务处分但因违纪人不担任党内职务 给予严重警告处分的如果其担任党外职务也应当建议党外组织撤销或者调整其党外 职务 如果在规定的期限内不能办理完毕上述事项的可以适当延长办理期限但是应当经过 作出或者批准作出处分决定的组织批准 笔者认为 延长的期限原则上不应超过一个月 34处分条例关于党纪处分决定执行情况的报告及相关责?#38382;?#22914;何规定的 关于党纪处分决定执行情况的报告及相关责任根据处分条例第 43 条第 1 款规定 执行党纪处分决定的机关或者受处分党员所在单位应当在六个月内将处分决定的执行 情况向作出或者批准处分决定的机关报告这里所谓执行党纪处分决定的机关?#20445;?#26159; 指处分条例第 42 条规定的承担办理党纪处分决定的宣布和归档办理职务工资

    31

    等变更?#20013;?#24314;议党外组织撤销或者调整党外职务等工作的机关六个月内?#20445;?#26159;指 自收到处分决定之日起六个月内 根据处分条例第 43 条第 2 款规定不按照规定落实党纪处分决定和其他相关处理 ?#20013;?#30340;应当追究主要责任者和其他直接责任人员的责任其中情节较重应当给予党纪 处分的依照处分条例规定处理这里的不按照规定落实党纪处分决定和其他相 关处理?#20013;保?#20855;体是指?#23401;?#26410;在规定时间内向受处分党员所在基层党组织中的全体党 员及其本人宣布党纪处分决定的行为但因本人死亡患病叛逃下落不明等特殊情 况无法通知本人的除外未在规定时间内按照干部管理权限和组织关?#21040;?#22788;分决定材 料归入受处分者档案的行为对于受到撤销党内职务含撤销党内职务处分的未 在规定的时间内办理职务 工?#23454;?#30456;应变更?#20013;?#30340;行为 涉及撤销或调整党外职务的 未在规定的时间内建议党外组织及时撤销或调整其党外职务的行为未经作出或者批 准作出处分决定的组织批准擅自延长办理期限的行为执行党纪处分决定的机关或 者受处分党员所在单位未在规定时间内将处分决定执行情况向作出或者批准作出处分 决定的机关报告的行为 35如何把握处分条例总则的效力 根据处分条例第 44 条规定关于处分条例总则的效力需要把握两个方面的 内容 一是处分条例总则的效力及于有党纪处分规定的其他党内法规这里所谓其他党 内法规?#20445;?#26159;指除党章和处分条例?#20998;?#22806;的党内法规所谓党内法规?#20445;?#26681;据 中国共产党党内法规制定程序暂行条例第 2 条规定是指党的中央组织中央各部 门中央军委总政治部和各省自治区直辖市党委制定的用以规范党组织的工作活

    32

    动和党员的行为的党内各类规章制度的总称它包括有权制定党内法规的党组织单独制 定的党内法规也包括有权制定党内法规的党组织联?#29616;?#23450;的党内法规以及有权制定 党内法规的党组织与国?#19968;?#20851;联?#29616;?#23450;的党内法规如关于实行党风廉政建设责任制 的规定等 二是中共中央发布或者批准发布的其他党内法规有特别规定的除外是指在中共中央发 布或者批准发布的其他党内法规中如果作出了不同于处分条例的特殊规定那么 处分条例的总则将对其不再适用应当注意的是这里提到的党内法规仅限于中 共中央发布或者中共中央批准发布的?#27573;?#22914;果不在此列则仍然应当依照总则的规定 办理 36什么是携带反动书刊音像制品电子读物入境的违纪行为 根据处分条例第 47 条规定携带反动书刊音像制品电子读物入?#24120;?#26159;指党员 从国?#24120;?#22806;携带反动书刊音像制品电子读物入?#24120;?#20381;照党内法规应当受到党纪追 究的行为携带反动书刊音像制品电子读物入境有以下特征第一主体是特殊主 体是从国?#24120;?#22806;回到国内的党员第二主观上是故意出于过失将反动书刊音 像制品电子读物携带入境的不构成本违纪行为第三客观上表现为实施了携带反 动书刊 音像制品 电子读物入境的行为 这里所谓反动书刊 音像制品 电子读物?#20445;?是指内容涉及反对党的基本理论路线纲领经验敌视我国政府和危害我国安全的 书刊音像制品电子读物所谓入境?#20445;?#26159;指从国外或境外进入国境其中境 外特指我国的香港特别行政区澳门特别行政区和台湾地区 37什么是对抗党和国家的方针政策和部署决定的违纪行为 根据处分条例第 50 条规定对抗党和国家的方针政策和部署决定是指拒不执

    33

    行党和国家的方针政策和重大工作部署决定或者故意作出与党和国家的方针政策和 重大工作部署决定相违背的决定依照党内法规应当受到党纪追究的行为对抗党和 国家的方针政策和部署决定具有以下特征第一主体既包括党员也包括党组织 第二主观上是故意第三客观上表现为党员或党组织实施了对抗党和国家的方针政 策和部署决定的行为具体包括以下两种表?#20013;问?其一拒不执行党和国家的方针政策和重大工作部署决定所谓拒不执行?#20445;?#26159;指 在上级领导或者机关一再明确要求执行党和国家的方针政策和重大工作部署决定且 有义务在本地区本部门贯彻执行的情况下仍然拒绝执行如果只是因为对党和国家 方针政策和重大工作部署决定不理解或者缺乏认识而导致了对党和国家的方针政策和 重大工作部署决定的不执行或者延缓执行则不能认为是拒不执行 其二故意作出与党和国家方针政策和重大工作部署决定相违背的决定所谓故意 作出?#20445;?#26159;指在明确了解党和国家的方针政策和重大工作部署决定的情形下明知自 己作出的决定违背了上述方针政策和重大工作部署决定但出于各种动机仍然坚持 作出决定的行为如果是因为工作失误造成作出的决定违背党和国家方针政策和重大工 作部署决定则不属于故意作出 38什么是参加国?#24120;?#22806;情报组织的违纪行为 根据处分条例第 52 第规定参加国?#24120;?#22806;情报组织是指党员参加国?#24120;?#22806; 情报组织依照党内法规应当受到党纪追究的行为参加国?#24120;?#22806;情况组织具有以下 特征第一主体是一般主体第二主观上是故意动机可能多种多样第三客观 上表现为行为人实施了参加国?#24120;?#22806;情报组织的行为这里所谓国?#24120;?#22806;情报组 织?#20445;?#26159;指国外境外敌对势力建立的旨在收集我国情报进行颠?#30149;?#20998;?#36873;?#28183;透破

    34

    坏活动危害党和国家安全和利益的组织包括在国外境外的情报组织及其在我国境 内建立的情报组织这里提到的情报?#20445;?#22312;中华人民共和国刑法第 111 条也有规 定根据最高人民法院关于审理为境外窃取刺探?#31456;R?#38750;法提供国家秘密情报 案件具体应用法律若干问题的解释第 1 条规定情报是指关系国家安全和利益 尚未公开或者依照有关规定不应公开的事项但本条规定的情报是广义的要大于这个 ?#27573;?#23427;包括党和国家的秘密在内 39什么是违反党和国家民族政策的违纪行为 根据处分条例第 55 条规定违反党和国家民族政策是指党员挑拨民族关系制造 事端或者参?#29992;?#26063;分裂活动或者实施其他违反党和国家民族政策活动依照党内法规 应当受到党纪追究的行为违反党和国家民族政策具有以下特征第一主体是一般 主体第二主观上是故意第三客观上表现为行为人实施了挑拨民族关系制造事端 或者参?#29992;?#26063;分裂活动或者其他违反党和国家民族政策活动主要有以下表?#20013;问孩?挑拨民族关系制造事端是指在不同民族之间挑起矛盾和纷争破?#24471;?#26063;团结的行为 参?#29992;?#26063;分裂活动是指参加将少数民族从中华民族大家庭中分裂出去的严重破?#24471;?族团结活动的行为其他违反党和国家民族政策的行为这里的党和国家民族政策的 行为主要包括关于坚?#32622;?#26063;平等加强民族团结的政策关于实行民族区域自治的政 策关于努力发展少数民族地区经济和文化建设的政策关于积极选拔少数民族干部的 政策关于保障各民族公民宗教信仰自由的政策关于切实尊重少数民族地区风俗习惯 和思想感情的政策等 40什么是利用宗族势力破坏社会稳定的违纪行为 根据处分条例第 57 条规定利用宗族势力破坏社会稳定是指党员组织利用宗

    35

    族势力对抗党和政府妨碍党和国家的方针政策以及法律法规的贯彻实施或者制造 宗族矛盾破坏社会稳定依照党内法规应当受到党纪追究的行为利用宗族势力破坏社 会稳定具有以下特征第一主体是一般主体第二主观上是故意第三客观上表 现为行为人实施了组织利用宗族势力对抗党和政府妨碍党和国家的方针政策以及法 律法规的贯彻实施或者制造宗族矛盾破坏社会稳定的行为这里所谓宗族?#20445;?#36890; 常是指同一父系的家族及其家族成员这里所谓对抗党和政府?#20445;?#23601;是对党和政府的 要求置之不理 拒不执行党和国家的方针政策 拒不贯彻实施法律 法规 这里所谓制 造宗族矛盾?#20445;?#26159;指通过挑拨是非或者其他手?#38382;?#23447;族之间或者宗族内部出?#32622;?#30462;既 包括在宗族与宗族之间制造矛盾也包括在宗族内部制造矛盾 41什么是编造谣言丑化党和国家形象的违纪行为 根据处分条例第 58 条第 1 款规定编造谣言丑化党和国家形象是指党员编造谣 言丑化党和国家形象依照党内法规应当受到党纪追究的行为编造谣言丑化党和国家 形象具有以下特征第一主体是一般主体第二主观上是故意第三客观上表 现为行为人实施了编造谣言丑化党和国家形象的行为这里所谓编造谣言?#20445;?#26159;指凭 空捏造事实由于党和国家领导人的行为往往是代表国家作出的因此从这个意义上 讲凡是丑化党和国家领导人形象都可视为丑化党和国家形象编造谣言丑化其他党 员领?#20960;?#37096;的不能认定为构成本违纪行为实践中有的党员政治觉悟不高为泄私 愤编写手机短信讽刺甚至丑化当地领导的名誉对?#21496;?#19981;能认为构成本违纪行为而 应当根据该党员所编写短信?#21738;?#23481;具体情况具体分析处理上一般以批评教育为主 42什么是党组织违规发展党员的违纪行为 根据处分条例第 60 条规定党组织违纪发展党员是指党组织违反党章和其他党

    36

    内法规的规定采取弄虚作假或者其他手段把不符合党员条件的人发展为党员或者违 反有关规定程序发展党员依照党内法规主要责任者应当受到党纪追究的行为党组织 违规发展党员具有以下特征第一主体是党组织第二主观上是故意第三客观 上表现为党组织实施了违反党章和其他党内法规的规定采取弄虚作假或者其他手段把 不符合党员条件的人发展为党员或者违反有关规定程序发展党员的行为这里所谓 发展党员?#20445;?#21363;把申请入党并且具备党员条件的先进分子通过一定的组织程序吸收到 党内来这对于壮大党的?#28216;?#22686;强党的生机和活力保持党的先进性和纯洁性提高 党的战斗力具有十分重要的意义发展党员要严格按照中国共产党章程?#32602;?#20851;于发 展党员的规定和中共中央组织部 1990 年 8 月 1 日印发的中国共产党发展党员工作细 则试行等党内法规规定的基本原则基本条件必经程序和必备?#20013;?#36827;行要坚 ?#30452;?#20934;保证质量坚持入党自愿和个别吸收的原则成熟一个发展一个禁止突击 发展反对关门主义违规发展党员实践中通常表现为两个方面一是违反实体方面的 规定发展党员二是违反程序方面的规定发展党员即在发展党员过程中在程序上存在 瑕疵没有按照规定的程序操作 43什么是党组织拒不执行上级党组织决定的违纪行为 根据处分条例第 62 条规定党组织拒不执行上级党组织决定是指下级党组织违 反民主集中制原则拒不执行上级党组织决定依照党内法规主要责任者应当受到党纪 追究的行为党组织拒不执行上级党组织决定具有以下特征第一主体是党组织第 二主观上出于故意如果是下级党组织因为疏忽大意而没有及时执行上级党组织的决 定或者下级党组织错误领会了上级党组织的真实意?#32423;?#27809;有正?#20998;?#34892;上级党组织的决 定都不构成本违纪行为第三客观上表现为作为下级的党组织实施?#21496;?#19981;执行上级

    37

    党组织决定的行为所谓拒不执行?#20445;?#26159;指下级党组织在上级党组织明确要求其执行 有关决定的情况下仍然置若罔闻不予执行应当指出拒不执行是一种消极的不作为 认定时应有着严格的条件限制 44什么是党内搞非组织活动的违纪行为 根据处分条例第 63 条规定在党内搞非组织活动是指党员违反党的组织原则和 组织生活制度通过串通合谋拉帮结伙等方式几个党员组?#23578;?#22242;伙为了达到个 人或者小团伙?#21738;?#30340;背着组织或者违背正常的组织程序串通一气统一口径搬弄 是非挑拨离间或者?#20174;场?#25955;布不实情况诋毁党组织或者党组织领导人?#20174;?#20826;组织 的一部分或某个成员 或者?#36739;?#36827;行其他违反党的组织原则的活动 破坏党的团结统一 依照党内法规应当受到党纪追究的行为 在党内搞非组织活动具有以下特征第一主体是一般主体第二主观上是故意第 三客观上表现为行为人实施了违反党的组织原则和组织生活制度通过串通合谋 拉帮结伙等方式几个党员组?#23578;?#22242;伙为了达到个人或者小团伙?#21738;?#30340;背着组织或 者违背正常的组织程序串通一气统一口径搬弄是非挑拨离间或者?#20174;场?#25955;布不 实情况诋毁党组织或者党组织领导人反对党组织的一部分或某个成员或者?#36739;?#36827; 行其他违反党的组织原则的活动破坏党的团结统一的行为 这里应当注意的是实践中经常会遇到这样的情况几名党员商量后由一人署名举报 判断这?#20013;?#20026;是否属于在党内搞非组织活动主要取决于其举报的情况属实或者基本属 实则不能认定为构成在党内搞非组织活动这是因为根据中国共产党章程 中 国共产党党员权利保障条例 中共中央纪委监察部关于保护检举控告人的规定 等党内法规关于党员检举控告权利的规定党员有权以口头或书面方式向党的各级组

    38

    织直到中央负责地揭发检举党的任何组织和任何党员违法违纪的事实有权要求处分 违法违纪党员有权要求党的组织罢免或撤换不称职党员领?#20960;?#37096;的职务当然党员 在进行批评揭发检举时也必须实事求是明确列举事实根据不得夸大和歪曲事实 更不准捏造事实诬告陷害必须按组织原则办事符合有关程序不得随便扩散传 播反之如果举报的情况不实则要区分是错告还是诬告属错告的应当予以澄清 但仍不构成在党内搞非组织活动如果属于诬告则应当定性为在党内搞非组织活动 45什么是拒不执行组织分配调动交流决定的违纪行为 根据处分条例第 65 条规定拒不执行组织分配调动交流决定是指党员拒不 执行组织的分配调动交流决定依照党内法规应当受到党纪追究的行为拒不执行 组织分配调动交流决定具有以下特征第一主体是一般主体第二主观上是故 意即明知组织已经作出分配调动交流决定且了解分配调动交流决定的有关具 体内容而拒不执行第三客观上表现为行为人实施?#21496;?#19981;执行组织分配调动交流 决定的行为只要党员具有下列情形之一的即可构成本条规定的违纪行为?#23401;?#25298;不执 行组织的分配决定拒不执行组织的调动决定拒不执行组织的交流决定这里的 所谓组织?#20445;?#26082;包括党的组织也包括行政组织实践中需要注意的是在组织作出 分配调动交流决定后本人向组织上如实申述自己执行组织分配调动交流决定 的困难和个人意见组织上仍决定不予变更决定时本人表示服从的不应视为拒不执 行 46什么是以不正当方式谋求用公款出国?#24120;?#30340;违纪行为 根据处分条例第 68 条规定以不正当方式谋求用公款出国?#24120;?#26159;指党员以不 正当方式谋求本人或者其他人用公款出国?#24120;?#20381;照党内法规应当受到党纪追究的行

    39

    为以不正当方式谋求用公款出国?#24120;?#20855;有以下特征第一主体是特殊主体即党 和国家工作人员或者其他从事公务人员中的党员第二主观上是故意第三客观上 表现为行为人实施了以不正当方式谋求本人或者其他人用公款出国?#24120;?#30340;行为这里 的所谓以不正当方式?#20445;?#26159;指行为人为了达到个人或者其他人用公款出国出境?#21738;?的采取各种违反国家有关规定的方式和手?#21361;?#27604;如丧失国格人格要求对方邀请 或者编造考察项目骗取出国?#24120;?#25209;件或者利用工作职务之便强占应属别人的 公款出国出境名额或者弄虚作假伪造公文证件等这里的所谓其他人?#20445;?#25152;指 ?#27573;?#24456;广包括配偶?#20248;?#21450;其配偶亲属朋友以及所有委托其办理出国?#24120;?#20107;宜 的人 47什么是违反廉洁自律规定的行为 违反廉洁自律规定的行为是处分条例第八章规定的一类违纪行为是党员实施的 违反廉洁自律规定依照党内法规应受到党纪追究的行为的总称所谓廉洁自律规定 主要是指对党和国家工作人员以及其他从事公务人员中的党员特别是党员领?#20960;?#37096;廉 洁从政方面的具体规定从 1978 年中央纪委?#25351;?#37325;建以来中共中央国务院中央 纪委监察部?#26085;?#23545;公职人员廉洁从政问题先后颁布了一系列制度规定和纪律要求 主要有关于高级干部生活待遇的若干规定关于解决当前机关作风中几个严重 问题的通知关于党和国?#19968;?#20851;要保持廉洁的通知关于严禁党政机关和党政 干部经商办企业的决定关于反腐败斗争近期抓好几项工作的决定关于对党 和国?#19968;?#20851;工作人员在国内交往中收受礼品实行登记制度的规定关于党政机关县 处级以上领?#20960;?#37096;收入申报的规定对省部级领?#20960;?#37096;在遵守政治纪律和 廉洁自律方面的要求关于领?#20960;?#37096;报告个人重大事项的决定中国共产党党

    40

    员领?#20960;?#37096;廉洁从政若干准则试行关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为 的若干规定 关于各级领?#20960;?#37096;接受和赠送现金 有价证券和支付凭证的处分规定 关于加强国有企业领导人员廉洁自律工作的意见对领?#20960;?#37096;在党风廉政建设方 面遵循的要求等从 1993 年?#20004;?#20826;中央在廉洁自律方面还先后出台了几十个不 准?#20445;?#28041;及配备小汽车住房公款?#38498;取?#32463;商办企业收受礼?#38450;?#37329;公款出国?#24120;?等诸多方面的问题违反上述规定或者要求都是违反廉洁自律规定的行为 48什么是非法占有的违纪行为 根据处分条例第 72 条规定非法占有是指党员利用职务上的便利非法占有非本 人经管的国家集体和个人财物或者以购买物品时象征性地支付钱款等方式非法占有 国家集体和个人财物或者无偿象征性地支付报酬接受服务使用劳务或者将本 人或者亲属应当由个人支付的费用?#19978;?#23646;单位或者其他单位支付报销或者将配偶 ?#20248;?#21450;其配偶应当由个人支持的出国?#24120;?#30041;学费用由他人支付报销依照党内法 规应当受到党纪追究的行为非法占有具有以下特征第一违纪主体是特殊主体即 党和国家工作人员集体经济组织工作人员或者其他从事公务人员中的党员第二行 为人主观上必须出于故意第三在客观方面行为人必须利用职务上的便利并具有下 列情形之一的行为?#23401;?#38750;法占有非本人经管的国家集体和个人财物所谓非本人经 管?#20445;?#20027;要体现在行为人本人的职务对该财物不具有可支配性以购买物品时象征性 地支付钱款等方式非法占有国家集体和个人财物所谓购买物品时象征性地支付钱 款?#20445;?#26159;指购买物品时以低于同类同?#20219;?#21697;当时当地市场零售价很多的价格付款的行 为如果同等同类物品在当时当地市场上的零售价高低不一则以国家定价或者比较适 中的价格为准如果是已使用过的旧物品或者当时当地市场上对该物品无价则可委托

    41

    商业机构物价部门等予以适当的估价应付钱款减去已付钱款即为非法占有的数额 无偿象征性地支付报酬接受服务使用劳务所谓象征性地支付报酬接受服务 使用劳务?#20445;?#26159;指行为人在接受服务使用劳务后所支付的费用?#23545;?#20302;于实?#21490;?#29983;的 应当支付的服务?#36873;?#21171;务?#36873;?#24212;付钱款减去已付钱款即为非法占有的数额将本人 或者亲属应当由个人支付的费用?#19978;?#23646;单位或者其他单位支付报销这里的下属 单位?#20445;?#26159;指有隶属关系的单位这里的其他单位?#20445;?#26159;指有公务关系的单位将 配偶?#20248;?#21450;其配偶应当由个人支持的出国?#24120;?#30041;学费用由他人支付报销这里 所称的他人?#20445;?#26159;指与行为人没有亲属关?#25285;?#32780;有职务工作上关系的其他人行为 人的亲属为行为人支付出国?#24120;?#36153;用应视为亲属间的互相帮助不应?#21592;?#36829;纪行为 处理 49什么是占用公物的违纪行为 根据处分条例第 73 条规定占用公物是指党和国家工作人员或者其他从事公务人 员中的党员利用职务上的便利占用公物归个人使用时间超过 6 个月或者占用公 物进行营利活动或者非法活动依照党内法规应当受到党纪追究的行为占用公物具有 以下特征第一占用公物的主体是特殊主体即必须是党和国家工作人员或者其他从 事公务人员中的党员第二行为人主观上必须出于故意第三客观上表现为行为人 具有以下情形之一的行为?#23401;?#21344;用公物归个人使用时间超过 6 个月这里所谓归个 人使用?#20445;?#26159;指归行为人自己使用或者供其家人或者其朋友使用?#26222;?#29992;公物进行营利 活动这里所谓进行营利活动?#20445;?#26159;指利用占用的公物进行谋求利润给本人带来经 济利益的活动占用公物进行非法活动这里所谓进行非法活动?#20445;?#26159;指利用占用 的公物进行法律法规所禁止的行为

    42

    50什么是受礼的违纪行为 根据处分条例第 74 条规定受礼是指党和国家工作人员或者其他从事公务人员中 的党员接受可能影响公正执行公务的礼?#38450;?#36192;不登记交公或者接受其他礼?#32602;?#24212; 当登记交公而不登记交公 依照党内法规应当受到党纪追究的行为 作为一种违纪行为 受礼具有以下特征第一主体是特殊主体即党和国家工作人员或者其他从事公务人 员中的党员第二主观上必须是故意即明知是他人所送的礼品仍然接受第三客 观方面具有接受可能影响公正执行公务的礼?#38450;?#36192;不登记交公或者接受其他礼品按照 规定应当登记交公而不登记交公的行为所谓可能影响公正执行公务的礼?#38450;?#36192;?#20445;?是指管理和服务对象及其亲属的礼?#38450;?#36192;这是可能与公职相联系的与公正执行公务 相冲突的礼?#38450;?#36192;例如下级向上级馈赠礼?#32602;?#24037;作对象向主管部门工作人员馈赠礼 品等所谓礼品?#20445;?#26159;指礼物礼金礼券以及象征性低价收款的物?#32602;?#27809;有价值大 小之分所谓其他礼品?#20445;?#26159;指非管理对象和服务对象及其亲属赠送的不会影响公 正执行公务的礼?#32602;?#19981;包括礼金礼券这些礼?#32602;?#25353;照党和国家有关规定达到一定 数额也是应当登记上交的 51什么是党员领?#20960;?#37096;亲属违规?#21491;?#30340;违纪行为 根据处分条例第 76 条规定党员领?#20960;?#37096;亲属违规?#21491;?#26159;指党员领?#20960;?#37096;的配偶 ?#20248;?#21450;其配偶违反有关规定在该党员领?#20960;?#37096;管辖的区域或者业务?#27573;?#20869;从事可能影 响其公正执行公务的经营活动或者在该党员领?#20960;?#37096;管辖的区域或者业务?#27573;?#20869;的外 商独资企业中外合资企业中担任由外方委派聘任的高级职务该党员领?#20960;?#37096;拒不 纠正依照党内法规应当受到党纪追究的行为党员领?#20960;?#37096;亲属违规?#21491;?#20855;有以下特 征第一主体是党员领?#20960;?#37096;所谓党员领?#20960;?#37096;?#20445;?#26159;指在各级党和国?#19968;?#20851;

    43

    人民团体企业事业单位担任副科级以上领导职务的共产党员从狭义上?#25285;?#26159;指担 负特定职级以上领导职务的共产党员根据中央关于禁止党员领?#20960;?#37096;的配偶?#20248;?#21450; 其配偶违反规定?#21491;?#34892;为的有关规定本条是在狭义上使用这个?#25293;?#30340;是指担任副县 处级及其以上职务的党员干部在改革开放过程中一些人民团体企业事业单 位已经不再保留和套用与党政机关相应的职级设置的应当根据某一党员担负实际领导 责任的大小并参考该单位过去领导职务设置的情况确定其是否属于党员领?#20960;?#37096; 第二主观上出于故意或者过失第三客观上表现为党员领?#20960;?#37096;的配偶?#20248;?#21450;其 配偶违反有关规定在该党员领?#20960;?#37096;管辖的区域或者业务?#27573;?#20869;从事可能影响其公正 执行公务的经营活动这主要是指 2000 年 5 月 9 日中央纪委印发的关于不准在领 ?#20960;?#37096;管辖的业务?#27573;?#20869;个人从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业活动的解 释所说的在领?#20960;?#37096;管辖的业务?#27573;?#20869;个人从事可能与公共利益发生冲突的经商办 企业活动?#20445;?#20855;体内容为?#23401;?#20027;管行业的部门和行政机构的领?#20960;?#37096;党委政府领导 班子成员中分管上述部门和行政机构的领?#20960;?#37096;其配偶?#20248;?#19981;准在该领?#20960;?#37096;管辖 的业务?#27573;?#20869;从事与该领?#20960;?#37096;管辖的行业业务相同的经商办企业活动不准与该领 ?#20960;?#37096;管辖的部门行政机构行?#30340;?#30340;机关社会团体国有企业事业单位直接发 生商品劳务经济担保等经济关系主管教育文化体育卫生民政等事业的 部门和行政机构的领?#20960;?#37096;党委政府领导班子成员中分管上述部门和行政机构的领 ?#20960;?#37096;其配偶?#20248;?#19981;准在该领?#20960;?#37096;管辖的业务?#27573;?#20869;从事属于该领?#20960;?#37096;管辖 的部门和行政机构管理的经营性活动不准与该领?#20960;?#37096;管辖的部门和行政机构及其所 属的机关社会团体事业单位直接发生商品劳务经济担保等经济关系除第一 二项以外的其他党政机关的领?#20960;?#37096;其配偶?#20248;?#19981;准从事向该领?#20960;?#37096;管辖的业务

    44

    ?#27573;?#20869;的党政机关社会团体提供商品劳务等经营活动不准在该领?#20960;?#37096;管辖的业 务?#27573;?#20869;从事由政府投资或审批的项目的投标承包?#28982;?#21160;领?#20960;?#37096;的配偶?#20248;?不准在该领?#20960;?#37096;任职单位管辖的地区内从事营业性歌厅舞厅夜总会等娱乐?#25285;?#27927; 浴按摩等行业的经营活动单位领导班子中的领?#20960;?#37096;其配偶?#20248;?#19981;准为该单位 直接管辖的案件和具体事项提供有偿社会中介和法律服务活动单位内设机构的领?#20960;?部其配偶?#20248;?#19981;准为该内设机构直接管辖的案件和具体事项提供有偿社会中介和法 律服务活动这里所称的社会中介和法律服务活动?#20445;?#26159;指在会计师审计事务所 财会咨询公司税务师事务所律师事务所各种资产评估价格鉴证工程造价审计 审核咨询?#28982;?#26500;中任职所从事的社会中介和法律服务活动上市公司的行业主 管部门上市公司的国有控股单位的主管部门证券监督管理机构的领?#20960;?#37096;其配偶 ?#20248;?#19981;准从?#24459;?#36848;部门机构所管理的公司的证券交易活动不准从事其他与公共利 益发生冲突的经商办企业活动 52什么是挥霍浪费公共财产的违纪行为 根据处分条例第 78 条规定挥霍浪费公共财产是指党员用公款旅?#20301;?#32773;以考察 学习培训研讨招商参展?#35753;?#20041;用公款出国?#24120;?#26053;?#21361;?#25110;者违反规定参与用公 款支付的高消?#24310;?#20048;健身活动或者购买更换超过规定标准的小轿车或者对所?#20439;?的小轿车进行豪华装修或者有其他挥霍浪费公共财产行为依照党内法规应当受到党 纪追究的行为所谓挥霍浪?#36873;保?#26159;指任意花费钱财所谓公共财产?#20445;?#26159;指以下 财产?#23401;?#22269;有财产?#35780;?#21160;群众集体所有的财产用于扶贫或者其他公益事业的社会 捐助或者专项基金的财产在国?#19968;?#20851;国有公司企业集体企业和人民团体管理 使用或者运输中的私人财产以公共财产论挥霍浪费公共财产具有以下特征第一

    45

    主体是党和国家工作人员或者其他从事公务的人员中的党员第二主观方面是出于故 意即行为人主观上有贪图享受?#25165;?#22330;比阔气的意图第三客观方面表现为多种 ?#38382;?#20027;要有?#23401;?#29992;公款旅?#20301;?#32773;以考察学习培训研讨招商参展?#35753;?#20041;用公 款出国?#24120;?#26053;游违反规定参与用公款支付的高消?#24310;?#20048;健身活动比如打高尔 夫球等购买更换超过规定标准的小轿车或者对所?#20439;?#30340;小轿车进行豪华装修所 谓超过规定标准?#20445;?#26159;指违反 1994 年 9 月 5 日中共中央办公厅国务院办公厅关 于党政机关汽车配备和使用管理的规定?#32602;?#20197;及中共中央国务院中共中央办公厅 国务院办公厅国务院有关部门各省自治区直辖市制定的有关规定根据中央纪 委监察部 1996 年 6 月 27 日发布的关于禁止对普通轿车进行豪华装修的通知的精 神所谓对所?#20439;?#30340;小轿车进行豪华装修?#20445;?#26159;指购车时要求售车单位高于原车配置 设计进行装修或者借修车之机进行高于原车配置的装修如增改天窗电动门窗调 换真皮座?#21361;?#22686;设车载冰箱电视CD 音响以及其他与汽车行驶性能无关的设备 其他挥霍浪费公共财产行为比如用公款大吃大喝等 53什么是接受可能影响公正执行公务的宴请的违纪行为 根据处分条例第 80 条规定接受可能影响公正执行公务的宴请是指党和国家工 作人员或者其他从事公务的人员中的党员接受可能影响公正执行公务的宴请依照党内 法规应当受到党纪追究的行为 接受可能影响公正执行公务的宴请具有以下特征 第一 主体是党和国家工作人员或者其他从事公务的人员中的党员第二主观方面是故意 第三客观方面表现为行为人实施了接受可能影响公正执行公务的宴请的行为所谓 可能影响公正执行公务的宴请?#20445;?#26159;指与执行公务相关联的与正常公务活动相冲突 的管理和服务对象的宴请接受这种宴请就可能影响公正执行公务这种可能?#20445;?br />
    46

    不能以接受宴请的人员的主观意愿为依据而应当由组织根据客观情况来进行判断如下 级有求于上级时对上级的宴请工作对象对有关部门的宴请下级单位为了获取政治 经济利益对上级领导部门的宴请等 不管宴请是什么标准 也不管所花是公款还是私款 只要可能影响到公正执行公务的就一概不能接受否则构成违纪行为 54什么是利用职务便利操办婚丧喜庆事宜的违纪行为 根据处分条例第 81 条规定利用职务便利操办婚丧喜庆事宜是指党和国家工作 人员或者其他从事公务的人员中的党员利用职务上的便利操办婚丧喜庆事宜依照 党内法规应当受到党纪追究的行为利用职务便利操办婚丧喜庆事?#21496;?#26377;以下特征第 一主体是党和国家工作人员或者其他从事公务的人员第二主观上必须出于故意 第三客观上必须实施了利用职务上的便利操办婚丧喜庆事宜的行为并且在社会上造 成了不良影响所谓利用职务上的便利?#20445;?#21253;括利用职权和地位形成的便利条件所 谓婚丧喜庆事宜?#20445;?#26159;指本人和家庭成员的婚丧嫁娶以及过生日工作调动职务晋 升迁新居等事宜 55什么是?#25300;?#30340;违纪行为 根据处分条例第 83 条规定?#25300;?#26159;指党和国家工作人员或者受委托管理经营国 有财产的人员中的党员利用职务上的便利侵吞窃取骗取或者以其他手段非法占 有公共财物依照党内法规应当受到党纪追究的行为?#25300;?#20855;在以下特征第一主体 是特殊主体是党和国家工作人员或者受委托管理经营国有财产的人员中的党员这 里所谓管理国有财产的人员?#20445;?#26159;指单位或者部门领导以及会计出纳员保管员 管理员等所谓经营国有财产的人员?#20445;?#26159;指负责将国有财产用于经营性活动以期 保值增值的经营管理者如国有企?#20826;?#38271;经理董事长等第二主观上必须出于故

    47

    意第三客观上有利用职务上的便利侵吞窃取骗取或者以其他手段非法占有公 共财物的行为这里所谓利用职务上的便利?#20445;?#26159;指行为人利用自己在职务上主管 分管管理经营公共财产的便利所谓侵吞?#20445;?#26159;指行为人利用职务上的便利将 暂由自己合法管理经营的公共财物直接非法占有所谓窃取?#20445;?#26159;指行为人利用职 务上的便利采取秘密手段将自己管理经营的公共财物非法占有即通常所说的监守 自盗所谓骗取?#20445;?#26159;指行为人利用职务上的便利使用欺骗的手?#21361;?#23558;自己管理 经营的公共财产非法占为己有所谓其他手段?#20445;?#26159;指除侵吞窃取骗取以外的非 法占有公共财物的手?#21361;?#27604;如收受礼物拒不交公占有己有挪用公款后有能力归还而不 归还或者潜逃等 56什么是受贿的违纪行为 根据处分条例第 85 条第 1 款规定受贿是党和国家工作人员或者其他从事公务的 人员中的党员利用职务上的便利索取他人财物或者非法收受他人财物为他人?#27604;?利益依照党内法规应当受到党纪追究的行为受贿主要有以下特征第一主体是特 殊主体即党和国家工作人员或者其他从事公务的人员中的党员不是上述人员不能 构成受贿第二主观上由故意构成第三客观上表现为行为人实施了利用职务上的 便利索取他人财物或者非法收受他人财物为他人?#27604;?#21033;益的行为这里所谓利用 职务上的便利?#20445;?#21363;包括利用本人职务上主管负责承办某项公共事务的职权也包 括利用职务上有隶属制约关系的其他国家工作人员的职权担任单位领导职务的国家 工作人员通过不属自己主管的下级部门的国家工作人员的职务为他人?#27604;?#21033;益的应当 认定为利用职务上的便利为他人?#27604;?#21033;益这里所谓为他人?#27604;?#21033;益?#20445;?#21253;括承 诺实施和实现三个阶段的行为只要具有其中一个阶段的行为如国家工作人员收受

    48

    他人财物时根据他人提出的具体请托事项承诺为他人?#27604;?#21033;益的就具备了为他人 ?#27604;?#21033;益的要件 明知他人有具体请托事项而收受其财物的 视为承诺为他人?#27604;?#21033;益 实践中应当注意党和国家工作人员或者其他从事公务的人员利用职务上的便利以借 为名向他人索取财物或者非法收受财物为他人?#27604;?#21033;益的也应当认定为受贿具体 认定时不能仅仅看是否有书面借款?#20013;?#24212;当根据以下因素综合判定?#23401;?#26377;无正当 合理的借款事由款项的去向双方平时关系如何有无经济往来出借方是否 要求国家工作人员利用职务上的便利为其?#27604;?#21033;益借款后是否有归还的意思表示及 行为?#36866;?#21542;有归还?#21738;?#21147;未归还的原因等 57什么是单位受贿的责任承担 根据处分条例第 89 条第 1 款和第 2 款规定所谓单位受贿是指党和国?#19968;?#20851; 国有企?#25285;?#20844;司事业单位人民团体索取或者非法收受变相非法收受他人财物 为他人?#27604;?#21033;益或者以经济往来中在账外暗中收受各种名义的回扣?#20013;?#36153;的行为 单位受贿的责任承担是指单位受贿的要追究主要责任者和其他直接责任人员中的党 员的责任这里所谓主要责任者和其他直接责任人员?#20445;?#26159;指对单位受贿负有主要责 ?#20301;?#32773;直接责任人员中的党员 58什么是行贿的违纪行为 根据处分条例第 90 条第 1 款规定行贿是指党员为?#27604;?#19981;正当利益给予党和国 家工作人员或者其他从事公务的人员以财物依照党内法规应当受到党纪追究的行为 行贿主要有以下特征第一主体是一般主体即党员既包括普通党员也包括党员 领?#20960;?#37096;第二主观上由故意构成其目的在于为?#27604;?#19981;正当利益所谓不正当利 益?#20445;?#26159;指根据有关法律法规和政策不应当得到通过正常合法的途径无法获取的

    49

    利益包括种种不正当的物质利益或者非物质利益这种不正当利益可能是财物也 可能是?#27604;?#25552;职晋级评先?#26082;?#23433;置住房出国办执照等至于这种不正当 利益是否得到不影响行为性质的认定第三客观上表现为行为人实施了给予党和国 家工作人员或者其他从事公务的人员以财物的行为 59什么是介绍贿赂的违纪行为 根据处分条例第 92 条规定介绍贿赂的违纪行为是指党员向党和国家工作人员 或者其他从事公务的人员介绍贿赂依照党内法规应当受到党纪追究的行为这里所谓 介绍贿赂?#20445;?#26159;指党员在请托人与党和国家工作人员或者其他从事公务的人员之间进 行联系沟通促?#22815;?#36162;得以实现的行为首先行为人主观上应当具有向党和国家工 作人员或者其他从事公务的人员介绍贿赂的故意如果行为人主观上没有介绍贿赂的故 意即不知道请托人有给付党和国家工作人员或者其他从事公务的人员财物的意图而 从中帮忙联系的即使请托人事实?#20064;?#20013;给付了党和国家工作人员或者其他从事公务的 人员以财物的该介绍人也不构成介绍贿赂其次行为人在客观上具有介绍请托人与 党和国家工作人员或者其他从事公务的人员沟通联?#25285;?#20415;行贿受贿得以实现的行为 60什么是挪用公款的违纪行为 根据处分条例第 94 条第 1 款第 3 款规定挪用公款是指党和国家工作人员或 者受委托管理经营国有财产的人员中的党员利用职务上的便利挪用公款归个人使 用进行非法活动或者进行营利活动或者超过三个月未还或者挪用公款数额较大 依照党内法规应当受到党纪追究的行为挪用公款具有以下特征其一主体是特征主 体即党和国家工作人员或者受委托管理经营国有财产的人员中的党员其二主观 上是故意第三客观上表现为行为人利用职务上的便利实施了挪用公款归个人使用

    50

    进行非法活动或者进行营利活动或者超过三个月未还或者挪用公款数额较大这 里所谓挪用?#20445;?#26159;指未经有权批准的人合法批准或者经集体研究决定而擅自将公款移 作他用这里的挪用公款归个人使用?#20445;?#21253;括挪用者本人使用或者借给其他人使用 2002 年 4 月 28 日第九届全国人大常委会第二十七?#20301;?#35758;通过的?#24230;?#22269;人民代表大会常 务委员会关于中华人民共和国刑法第三百八十四条第一款的解释规定有下列情形之 一的属于挪用公款归个人使用?#20445;孩?#23558;公款供本人?#23376;?#25110;者其他自然人使用的 以个人名义将公款供其他单位使用的个?#21496;?#23450;以单位名义将公款供其他单位使 用?#27604;?#20010;人利益的应当注意的是在实践中对于将公款供其他单位使用的认定 是否属于以个人名义?#20445;?#19981;能只看?#38382;?#35201;从实质?#20064;?#25569;对于行为人逃避财务监管 或者与使用人约定以个人名义进行或者借款还款都以个人名义进行将公款给其他 单位使用的 应认定为以个人名义 ?#26696;司?#23450;既包括行为人在职权?#27573;?#20869;决定 也包括超越职权?#27573;?#20915;定?#28595;比?#20010;人利益?#20445;?#21363;包括行为人与使用人事?#20173;?#23450;?#27604;?#20010; 人利益实际尚未获取的情况也包括虽未事?#20173;?#23450;但实际已获取了个人利益的情况其 中的?#26696;?#20154;利益?#20445;?#26082;包括不正当利益也包括正当利益既包括财产性利益也包括 非财产性利益但这种非财产性利益应当是具体的实际利益如升学就?#26723;取?61什么是走私的违纪行为 根据处分条例第 97 条规定走私是指党员违反国家海关法律法规逃避海关监 管非法运输携带邮寄国?#21307;?#27490;或者限制进出境的物品进出?#24120;?#20197;?#25300;?#32463;海关许可 并补缴关税擅自出售特许进口的保税货物特定减税或者免税的货物偷漏关税从 而破坏对外贸易管理进出口物品管理和关税管理依照党内法规应当受到党纪追究的 行为走私具有以下特征第一主体是一般主体第二主观上出于故意第三客

    51

    观上表现为行为人实施了走私的行为根据中华人民共和国海关法第 82 条规定 违反该法以及有关法律行政法规逃避海关监管偷逃应纳税款逃避国家有关进出 境的禁止性或者限制性管理有下?#34892;?#20026;之一的是走私行为?#23401;?#36816;输携带邮寄国 ?#21307;?#27490;或者限制进出境货物物品或者依法应当缴纳税款的货物物品进出境的未 经海关许可并且未缴纳应纳税款交验有关许可证件擅自将保税货物特定减免税货 物以及其他海关监管货物物品进境的境外运输工具在境内销售的有逃避海关 监管构成走私的其他行为的根据该法第 83 条规定下?#34892;?#20026;也属于走私?#23401;?#30452;接 向走私人非法收购走私进口的货物物品的在内海领海界?#21360;?#30028;湖船舶及所 载人员运输收购贩卖国?#21307;?#27490;或者限制进出境的货物物?#32602;?#25110;者运输收购贩 卖依法应当缴纳税款的货物没有合法证明的此外根据中华人民共和国海关法行 政处罚实施细则第 3 条规定有下?#34892;?#20026;之一的是走私行为?#23401;?#26410;经国务院或者国 务院授权的机关批准从未设立海关的地点运输携带国?#21307;?#27490;进出境的物品国家限 制进出口或者依法应当缴纳关税的货物物品进出境的 经过设立海关的地点以藏匿伪装瞒报伪报或者其他手法逃避海关监管运输 携带邮寄国?#21307;?#27490;进出境的物品国家限制进出口或者依法应当缴纳关税的货物物 品进出境的伪报瞒报进出口货物价格偷逃关税 ?#20219;?#32463;海关许可并补缴关税擅自出售特准进口的保税货物其他海关监管货物或者进 境的境外运输工具的未经海关许可并补缴关税擅自出售特定减税或者免税进口用 于特定企业特定用途的货物或者将特定减免税进口用于特定地区的货物擅自?#36865;?#22659; 内其他地区的 同时根据中华人民共和国海关法行政处罚实施细则第 4 条规定有下?#34892;?#20026;之一

    52

    的按走私行为论处?#23401;?#30452;接向走私人非法收购走私进口的货物物品的在内海 领海运输收购贩卖国?#21307;?#27490;进出境的物品的或者运输收购贩卖国家限制进出 口的货物物?#32602;?#27809;有合法证明的 62什么是职务侵占的违纪行为 根据处分条例第 98 条规定职务侵占是指企?#25285;?#20844;司或者其他单位中的非国家 工作人员中的党员利用职务上的便利将本单位财物非法占为己有依照党内法规应 当受到党纪追究的行为职务侵占有以下特征第一主体是非国家工作人员中的党员 不管身处何种单位其身份必须属于非国家工作员中的党员才可构成本违纪行为的主 体所谓非国家工作人员?#20445;?#26159;指企?#25285;?#20844;司或其他单位中除国家工作人员和以国 家工作人员论的人员外的人员所谓公司是指依照中华人民共和国公司法所设 立的有限责任公司和股份有限公司主体如果是国家工作人员或者以国家工作人员论的 人员则不能构成本违纪行为第二主观上必须出于故意过失不构成本违纪行为 第三客观上必须有利用职务上的便利将本单位财物非法占为己有的行为至于非法 占为己有的手段如何不论是侵吞窃取骗取还是其他手?#21361;?#37117;不影响对职务侵占 这一违纪行为的认定 63什么是挪用?#24335;?#30340;违纪行为 根据处分条例第 99 条规定挪用?#24335;?#26159;指企?#25285;?#20844;司或者其他单位中的非国家 工作人员中的党员利用职务上的便利挪用本单位?#24335;?#24402;个人使用或者借贷给他人 超过三个月未还或者进行营利活动或者进行非法活动或者挪用?#24335;?#25968;额较大依 照党内法规应当受到党纪追究的行为挪用?#24335;?#26377;以下特征第一主体是非国家工作 人员中的党员包括企?#25285;?#20844;司中的非国家工作人员中的党员国家工作人员和以国

    53

    家工作人员论的人员不构成本违纪行为第二主观上必须出于故意过失不构成本违 纪行为第三客观上表现为行为人利用职务上的便利实施了挪用本单位?#24335;?#24402;个人 使用或者借贷给他人超过三个月未还或者进行营利活动或者进行非法活动或者 挪用?#24335;?#25968;额较大的行为所谓挪用本单位?#24335;?#24402;个人使用或者借贷给他人?#20445;?#26681;据 2000 年 6 月最高人民法院 关于如何理解刑法第 272 条规定的挪用本单位?#24335;?#24402;个人 使用或者借贷给他人问题的批复的规定精神具体是指挪用本单位?#24335;?#24402;本人使用 或者其他自然人使用或者挪用人以个人名义将所挪用的?#24335;?#20511;给其他自然人和单位 应当注意筹建公司的工作人员中的党员在公司登记注册前利用职务上的便利挪用 准备设立的公司在银行开设的临时账户上的?#24335;w?#24402;个人使用或者借贷给他人超过三 个月未还或者进行营利活动或者进行非法活动或者挪用?#24335;?#25968;额较大的应当按 照挪用?#24335;?#30340;违纪行为追究纪律责任 64什么是非国家工作人员受贿的违纪行为 根据处分条例第 101 条规定非国家工作人员受贿是指企?#25285;?#20844;司或者其他单位 中的非国家工作人员中的党员利用职务上的便利索取他人财物或者非法收受变 相非法收受他人财物为他人?#27604;?#21033;益或者在经济往来中违反有关规定收受各种名义的 回扣?#20013;?#36153;归个人所有依照党内法规应当受到党纪追究的行为非国家工作人员 受贿具有以下特征第一主体是特殊主体是企?#25285;?#20844;司或者其他单位中的非国家 工作人员中的党员第二主观上的故意第三客观上表现为行为人实施了下?#34892;?#20026; 之一?#23401;?#21033;用职务上的便利索取他人财物利用职务上的便利非法收受他人财物为他 人?#27604;?#21033;益利用职务上的便利变相非法收受他人财物为他人?#27604;?#21033;益在经济往 来中违反规定收受各种名义的回扣?#20013;选?br />
    54

    65什么是非法经营同类业务的违纪行为 根据处分条例第 103 条规定非法经营同类业务是指国有企?#25285;?#20844;司的管理人员 中的党员利用职务上的便利自己经营或者为他人经营与其所任职企?#25285;?#20844;司同类 的业务?#27604;?#38750;法利益或者以他人名义登记注册企?#25285;?#20844;司实则本人经营依照 党内法规应当受到党纪追究的行为非法经营同类业务具有以下特征第一主体是特 征主体即国有企?#25285;?#20844;司的管理人员中的党员所谓国有企?#25285;?#20844;司的管理人 员?#20445;?#26159;指国有企?#25285;?#20844;司的董事监事厂长经理?#26085;?#31649;企?#25285;?#20844;司决策权的 人员第二主观上是故意第三客观上表现为行为人实施了下?#34892;?#20026;之一利用职 务上的便利自己经营或者为他人经营与其所任职企?#25285;?#20844;司同类的业务?#27604;?#38750;法 利益以他人名义登记注册企?#25285;?#20844;司实则本人经营这里所谓同类的业务?#20445;?是指同一类型的经营?#27573;?#30456;同的业务之间有必然联系的业务国有企?#25285;?#20844;司的 管理人员非法经营同类营?#25285;?#26377;可能使其利用所任职企?#25285;?#20844;司的人力?#24335;?#29289;资 信息?#35797;础?#23458;户渠道等在竞争中占据有利地位损害国有企?#25285;?#20844;司的利益因此 对此类行为应予以惩处 66什么是为?#23376;?#38750;法牟利的违纪行为 根据处分条例第 104 条规定为?#23376;?#38750;法牟利是指国有企?#25285;?#20844;司事业单位和 集体所有制企?#25285;?#20844;司中的党员利用职务上的便利将本单位的盈利业务交由其亲 友经营或者以明显高于市场的价格向其?#23376;?#32463;营管理的单位采购商品或者以明显低于 市场的价格向其?#23376;?#32463;营管理的单位销售商?#32602;?#25110;者向其?#23376;?#32463;营管理的单位采购不合 格商?#32602;?#25439;害国家集体和人民利益依照党内法规应当受到党纪追究的行为为?#23376;?非法牟利具有以下特征第一主体是特殊主体是国有企?#25285;?#20844;司事业单位和集

    55

    体所有制企?#25285;?#20844;司中的党员第二行为人主观上是故意即明知自己的行为有利 于?#23376;?#32780;有损于国家集体和人民的利益而去实施第三客观上表现为行为人利用职 务上的便利实施了为?#23376;?#38750;法牟利的行为具体有三种表?#20013;问孩?#23558;本单位的盈利 业务交由其?#23376;?#32463;营这是指行为人利用自己决定参与经贸项目购销往来中掌?#31449;??#25215;?#24687;市场行情的职务便利将明知是可以盈利的业务项目交给自己的?#23376;?#21435;经营 以明显高于市场的价格向其?#23376;?#32463;营管理的单位采购商品或者以明显低于市场的价 格向其?#23376;?#32463;营管理的单位销售商品向其?#23376;?#32463;营管理的单位采购不合格商品 67什么是妨害土地使用权管理的违纪行为 根据处分条例第 109 条第 1 款规定妨害土地使用权管理是指党员非法占用买卖 或者以其他?#38382;?#38750;法出让转让土地使用权依照党内法规应当受到党纪追究的行为 妨害土地使用权管理具有以下特征第一主体是一般主体第二主观上是故意第 三客观上表现为行为人实施了非法占用买卖或者以其他?#38382;?#38750;法出让转让土地使 用权的行为这里的所谓非法占用土地?#20445;?#26159;指未经批准占用土地的行为所谓非 法买卖土地?#20445;?#26159;指为获取不正当利益将土地作为商品非法出售所谓以其他?#38382;?非法出让转让土地使用权?#20445;?#26159;指违反国家规定非法出租土地及其他一?#34892;问?#30340;转 让倒卖土地使用权的行为 68什么是借用公款的违纪行为 根据处分条例第 116 条第 1 款第 2 款规定借用公款是指党员个人借用公款超过 6 个月能归还而不还或者借用公款进行营利活动或者借用公款进行非法活动依照 党内法规应当受到党纪追究的行为借用公款的违纪行为具有以下特征第一主体是 一般主体第二主观上是故意第三客观上表现为行为人实施了借用公款超过 6 个

    56

    月能归还而不还或者借用公款进行营利活动或者借用公款进行非法活动的行为这 里的公款?#20445;?#26159;指党和国?#19968;?#20851;国有企业事业单位人民团体或者集体经济组织 的公共?#24335;?#38656;要指出的是这里的公款并不限于是本单位的公款也可以是其他单位 的公款借用公款的违纪行为具体表现为以下三种情?#21361;孩?#20511;用公款超过 6 个月能归还 不还这里的不还?#20445;?#26159;指有能力归还而主观上不想还对于主观上想还但确因生活 困难到期无力归还的则不能认定为构成借用公款的违纪行为?#24179;?#29992;公款进行营利活 动是指将借用的公款作为私用款项存入银行或者借贷他人以收取利息或者借用的公 款由本人或他人进行经?#36867;?#21033;活动等此种情形下构成借用公款的违纪行为并不要求借 用公款的时间超过 6 个月也就是一旦发现借用公款用于营利活动的不论借用公款时 间的长短即可构成违纪行为借用公款从事非法活动是指将借用的公款用于自己 或借给他人从事?#29279;?#38750;法经营走私?#30830;?#27861;活动此种情形下构成违纪行为也不要 求借用公款的时间限制不论借用公款时间长短一经发现即构成违纪 69什么是党组织负责人失职渎职的违纪行为 根据处分条例第 128 条规定党组织负责人的失职渎职是指党组织负责人在工 作中违反有关规定或者不负责任依照党内法规应当受到党纪追究的行为党组织负责 人的失职渎职具有以下特征第一主体是特殊主体即必须是党组织负责人第二 主观上既可以是故意也可以是过失第三客观上表现为行为?#21496;?#26377;以下情形之一 并且给党国家和人民利益以及公共财产造成较大损失?#23401;?#19981;传达贯彻不检查督促落 实党和国家的方针政策或者作出违背党和国家方针政策的错误决策本地区本部 门本系统和本单位发生公开反对党的基本理论基本路线基本纲领基本经验或者 党和国家方针政策行为不制止不查处本地区本部门本系统和本单位发生的严

    57

    重违纪违法行为在党的思想组织作风建设以及党风廉政建设方面有其他违反有 关规定或者不负责任行为 70什么是管辖?#27573;?#20869;失职渎职的违纪行为 根据处分条例第 132 条规定管辖?#27573;?#20869;失职渎职是指党员领?#20960;?#37096;在管辖范 围内的工作中失职渎职给党国家和人民利益以及公共财产造成损失依照党内法 规应当受到党纪追究的行为管辖?#27573;?#20869;失职渎职具有以下特征第一主体是特殊 主体即指党员领?#20960;?#37096;第二主观上既可以是故意也可以是过失第三客观上 表现为行为?#21496;?#26377;在管辖?#27573;?#20869;的工作中失职渎职的行为且给党国家和人民利益 以及公共财产造成较大损失具体表现为以下几种情?#21361;孩?#23545;发生的反对党的基本路线 的集会游行?#28982;?#21160;放任不管致使本单位多数党员群众参加集会游行?#28982;?#21160; 对存在的问题不认真解决致使矛盾激化造成?#36136;¡?#32610;工罢?#20301;?#32773;其他重大事件 严重影响生产工作教学和社会正常秩序对发生的明令禁止的不正之风不制止 不查处对发生的重大事件不及时采取措施进行处理 71什么是强令他人履行非法定义务的违纪行为 根据处分条例第 135 条规定强令他人履行非法定义务是指党和国家工作人员或 者其他从事公务的人员中的党员违反有关规定以各种方式乱收?#36873;?#20081;摊派或者擅自 向他人征收征用财物以及有其他强令他人履行非法定义务情?#21361;?#20381;照党内法规应当受 到党纪追究的行为强令他人履行非法定义务具有以下特征第一主体是特殊主体 主要是指党和国家工作人员或者其他从事公务的人员中的党员 第二 主观方面是故意 即明知他人无该项义务而违反规定强令他人履行非法定义务 所谓他人?#20445;?包括公民 法人或者其他组织所谓非法定义务?#20445;?#26159;指没有明确的国家法律法规和规范性文

    58

    件作为依照的由个人或者组织擅自设定的义务第三客观上具有强令他人履行 非法定义务的行为主要有以下表?#20013;问孩?#20197;各种方式乱收?#36873;?#20081;摊派所谓乱收 ?#36873;保?#26159;指在国家法律法规之外擅自设立行政事业收?#20005;?#30446;擅自提高收费标准 扩大收费?#27573;?#31561;行为所谓乱摊派?#20445;?#26159;指在国家法律法规和有关规定之外要求 有关单位或者个人无偿非自愿地提供财力物力和人力的行为擅自向他人征收 征用财物是指未经批准和合法程序自行决定强制性地将他人的财物收归公有或者公 用的行为有其他强令他人履行非法定义务的情形是指除乱收?#36873;?#20081;摊派擅自向 他人征收征用财物之外的其他强令他人履行非法定义务的行为 72什么是强令他人实施违法行为的违纪行为 根据处分条例第 136 条规定强令他人实施违法行为是指党和国家工作人员或者 其他从事公务的人员中的党员利用职务上的便利强令党和国家工作人员或者其他从 事公务的人员违反有关规定行使职权或者强令公民法人或者其他组织实施违反法律 规定行为依照党内法规应当受到党纪追究的行为强令他人实施违法行为具有以下特 征第一主体是特殊主体即党和国家工作人员或者其他从事公务的人员中的党员 第二主观上必须出于故意第三客观上具体表现为具有以下情形之一?#23401;?#21033;用职务 上的便利强令党和国家工作人员或者其他从事公务的人员违反有关规定行使职权这 里所谓利用职务上的便利?#20445;?#20027;要是指行为人利用本人职权强令?#20445;?#26159;指强?#35753;?令即在有关党和国家工作人员或者其他从事公务的人员不愿意违反规定行使职权的情 况下命令他人违反规定行使职权强令公民法人或者其他组织实施违反法律规定 的行为它是指违背有关公民法人或者其他组织的意志强迫其实施违反法律规定的 行为在适用本条时应当注意的是如果行为人的相对方违反规定行使职权或者实施违

    59

    反法律规定的行为是出于本人意愿的则行为人不构成强令他人实施违法行为 73什么是侵犯批评权检举权控告权的违纪行为 根据处分条例第 140 条规定侵犯批评权检举权控告权是指党员以各种手段 侵犯党员或者公民批评权检举权控告权依照党内法规应当受到党纪追究的行为 批评权检举权控告权是党内法规和国家法律赋予赏和公民对党的组织党员和国家 机关国家工作人员的一种监督权具体来?#25285;?#25152;谓批评权?#20445;?#26159;指党员和公民依照 党内规定或者国家法律法规的规定对党的组织党员和国?#19968;?#20851;国家工作人员提出 要求克服改正的意见的权利所谓检举权?#20445;?#26159;指党员和公民依照党内法规和国家法 律法规的规定对党的组织党员和国?#19968;?#20851;公民的违纪违法行为进行检举揭发要 求有关部门予以追究的权利所谓控告权?#20445;?#26159;指党员和公民在自己合法权益受到党 的组织党员和国?#19968;?#20851;公民的侵害时依照党内法规或者国家法律法规的规定向有 关党组织或者国?#19968;?#20851;进行告诉要求维护自身权益并追究有关单位和人员的责任的权 利侵犯批评权检举权控告权具有以下特征第一主体是一般主体第二主观 上必须是故意过失不构成本违纪行为第三客观上实施了侵犯党员和者公民的批评 权检举权和控告权的行为具体有以下四种表?#20013;问孩?#23545;批评检举控告进行阻 ?#21360;?#21387;制所谓阻?#21360;保?#23601;是对党员或者公民的批评检举控告等进行各?#20013;问?的阻?#21360;?#20993;难或者扣压的行为将批评检举控告申诉材料私自扣压销毁所 谓私自扣压?#20445;?#26159;指对自己经手的党员或者公民的批评检举控告申诉材料擅自 予以扣留不转交给有关组织的行为故意将批评检举控告材料里?#20174;车哪?#23481;泄 露给被批评人被检举人被控告人对批评人检举人控告人证人及其他人员 打击报复所谓?#25353;?#20987;报复?#20445;?#26159;指利用职权直接或者间接损害批评人检举人控告

    60

    人证人及其他人员的人身权利民主权利及其他合法权益的行为所谓其他人员?#20445;?是指执纪执法人员以及与执纪执法有密切关系的人员 74什么是侵犯申辩权辩护权申诉权作证权的违纪行为 根据处分条例第 141 条规定侵犯申辩权辩护权申诉权作证权是指党员对 其他党员或者公民的申辩辩护申诉作证等进行压制造成不良后果依照党内法 规应当受到党纪追究的行为侵犯申辩权辩护权申诉权作证权具有以下特征第 一主体是一般主体第二主观上必须出于故意第三客观上表现为具有对党员或 者公民的申辩辩护申诉作证等进行压制并?#20197;?#25104;了不良后果所谓申辩?#20445;?是指在党组织和行政机关?#33268;?#20915;定对党员的党纪处分和对工作人员的行政处分或者作 出鉴定时党员和工作人员本人所作的申明和辩解所谓辩护?#20445;?#19968;是指在党组织讨 论决定对党员的党纪处分或者作出鉴定时其他党员所作的对被?#33268;?#30340;党员有利的证言 和辩解二是指在刑事诉讼中被告人或者其委托的辩护人提出的证明被告人无罪罪 轻或者减轻免除其刑事责任的材料和意见所谓申诉?#20445;?#26159;指党员或者公民对自己 所受的处分或者处理不服时向原处理机关或者上级机关提出的要求予以公正处理的意 见除了为自己申诉的以外?#19981;?#26377;为他人如为自己的?#23376;选?#21516;事熟人申诉的人所 谓作证?#20445;?#26159;指党员或者公民就自?#26680;?#20102;解?#21738;?#31181;情况向司法机关纪检监察机关 或者其他组织提供证言作出证明所谓?#25226;?#21046;?#20445;?#26159;指对党员或者公民的申辩辩护 作证等进行各?#20013;问?#30340;阻?#21360;?#20993;难或者扣压的行为所谓造成不良后果?#20445;?#26159;指由 于对党员或者公民的申辩辩护申诉作证等进行压制致使无辜党员或公民受到追 究或者使申辩人辩护人申诉人作证?#21496;?#31070;上受到损害等情形 75什么是侵犯选举权被选举权表决权的违纪行为

    61

    根据处分条例第 142 条规定侵犯选举权被选举权表决权是指党员以各种方 式侵犯其他党员或者公民的选举权被选举权表决权依照党内法规应当受到党纪追 究的行为侵犯选举权被选举权表决权具有以下特征第一主体是一般主体第 二主观上须出于故意过失不构成本违纪行为第三客观上必须实施了侵犯党员或 者公民的选举权被选举权表决权的行为具体可表现为剥夺他人选举权被选举 权表决权故意不通知有选举权被选举权的党员或者公民参加选举故意不通知有 表决权的党员参加党的重要会议用非组织活动拉选票破坏选举伪造选举文件篡改 选举结果以威胁贿赂欺骗等手段妨害选民或者代表自由行使选举权被选举权和 表决权等党员以特定方式侵犯选举权被选举权和表决权的给予撤销党内职务留 党察看或者开除党籍处分是指以下方式?#23401;?#20266;造选举文件主要是指伪造选民证选 票等选举文件篡改选举结果主要是指选举工作人员对统计出来的票数赞成票数 反对票数等选举票数进行虚报假报的行为既包括多报也包括少报以威胁贿 赂欺骗等手段妨害选民或者代表自由行使选举权被选举权和表决权这里的威 胁?#20445;?#26159;指以杀害伤害毁坏财产破?#24471;?#35465;等手段进行要挟迫使选民或者代表不 能自由行使选举权被选举权和表决权这里的贿赂?#20445;?#26159;指用金钱或者其他物质利 益?#31456;?#36873;民或者代表违反自己的真实意愿参加选举或者进行表决这里的欺骗?#20445;?#26159; 指编造严重不符合事实的情况或者捏造对选举有重大影响的情况妨害选民或者代表 正常选举和表决 76什么是侵犯人身权利的违纪行为 根据处分条例第 143 条规定侵犯人身权利是指党员以各种方式侵犯其他党员和 公民人身权利依照党内法规应当受到党纪追究的行为所谓人身权利?#20445;?#26159;指国家

    62

    法律所规定的公民的人身不可分离的权利包括生命权健?#31561;?#20154;身自由权人格名 誉权以及与人身直接相关的住宅不受侵犯权等权利 侵犯人身权利具有以下特征 第一 主体是一般主体第二主观方面既可以故意也可以是过失第三客观上行为人 实施了侵犯他人人身权利的行为具体表现有?#23401;?#20398;辱?#36138;?#20182;人所谓?#25300;?#36785;?#20445;?#26159; 指故意捏造并散布虚构的事实损害他人人格和名誉的行为对他人进行殴打体罚 非法拘禁非法搜查所谓体罚?#20445;?#26159;指用罚站罚跪要求身体长时间保持某种姿 势等方式来处罚人的一种方式所谓非法拘禁?#20445;?#26159;指用捆绑关押扣留禁闭 隔离审查或者其他强制方法剥夺他人人身自由的行为所谓非法搜查?#20445;?#26159;指无权搜 查的机关或人员违反法律规定擅自对他人身体进行搜索检查或者有权搜查的机关或 人员违反法律规定的条件和程序对他人的身体进行检查的行为非法侵入或者非法搜 查他人住宅所谓非法侵入他人住宅是指未经居住者同意非法强行进入他人住 宅或者经居住者要求退出仍拒不退出他人住宅的行为所谓非法搜查他人住宅?#20445;?是指无权搜查的机关或人员未经住宅主人同意擅自对他的住宅或者工作场所进行搜 查或者有权搜查的机关或人员违反法律法规规定的条件和程序对他人的住宅或工作场 所进行搜查其他侵犯他人人身权利的行为是指除侮辱?#36138;?#20182;人非法搜查非 法侵入或者非法搜查他人住宅以外的其他侵犯他人人身权利的行为如?#27604;ˡ考?#25925; 意伤害等行为 77什么是诬告陷害的违纪行为 根据处分条例第 147 条规定诬告陷害是指故意捏造他人违纪违法的事实或者犯 罪事实向党政机关司法机关告发意图使他人受到错误的纪律处分刑事处罚或者 在其他合法权益上受到损害依照党内法规应当受到党纪追究的行为诬告陷害具有以

    63

    下特征第一主体是一般主体第二主观上是故意并且具有使他人受到错误的纪 律处分刑事处罚或者在其他合法权益上受到损害的意图第三客观上表现为行为人 实施了故意捏造他人违纪违法的事实或者犯罪事实 向党政机关 司法机关告发的行为 根据 1993 年 8 月 22 日中央纪委发布的中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例 第 34 条规定认定诬告必须经过地市级以上含地市级党委或者纪律检查委 员会批准错告或者检举失实的不适用本条规定所谓错告?#20445;?#26159;指公民在进行正 当的告发活动中发生差错一是错告对象二是错告事实把不构成违纪的事?#26723;?#25104;违 纪事实告发所谓检举失实?#20445;?#26159;指由于情况不明或者认识上的片面性而使检举揭发 的情况有不符合之处 78什么是骗取荣誉的违纪行为 根据处分条例第 149 条规定骗取荣誉是指党员以非法获取荣誉待遇为目的以 虚构谎报隐瞒伪造事?#26723;?#27450;骗方法取得不应当得到的荣誉称号以及由此带来的 各种待遇和其他利益 依照党内法规应当受到党纪追究的行为 骗取荣誉具有以下特征 第一主体是一般主体第二主观方面是故意并且具有非法获得荣誉?#21738;?#30340;过失 不构成本违纪行为第三客观上必须实施了弄虚作假骗取荣誉的行为即采取了虚 构谎报隐瞒伪造事?#26723;?#27450;骗方法取得了不应当得到的荣誉称号以及由此带来的 各种待遇和其他利益 79什么是重婚的违纪行为 根据处分条例第 150 条第 3 款规定重婚是指党员自己有配?#32423;?#21448;与他人结婚 或者明知他人有配?#32423;?#21448;与他人结婚依照党内法规应当受到党纪追究的行为重婚具 有以下特征第一主体是一般主体但在他人无配偶的情况下主体要求必须有配偶

    64

    第二主观上必须是故意?#35753;?#30693;自己有配?#32423;?#21448;与他人结婚或者明知他人有配?#32423;?又与他人结婚过失不构成本违纪行为第三客观上实施了与他人结婚的行为这里 的结婚既包括骗取合法?#20013;?#30331;记结婚也包括虽未登记结婚但以夫妻名义共同生 活的情形 80什么是包养情妇夫的违纪行为 根据处分条例第 150 条第 3 款规定包养情妇夫是?#25913;?#20826;员或者女党员在一 定时期内为异性提供钱财住所等生活来源与对方保持经常的较稳定的不正当两性 关?#25285;?#20381;照党内法规应当受到党纪追究的行为包养情妇夫具有以下特征第一 主体是特殊主体包养情妇的主体是已有配偶?#21738;?#20826;员包养情夫的主体是已有配偶的 女党员第二主观上出于故意第三客观上行为人的具体表现为?#23401;?#22312;一定时期内 为对方提供足够维持当地一般生活水平的日常生活费用向对方提供足够维持当地一 般生活水平的日常生活费用是双方维持不正当两性关系的必要条件?#20449;?#21452;方在一 定时期内保持较稳定的较秘密的不正当两性关系 81什么是见危能救而不救的违纪行为 根据处分条例第 153 条规定见危能救而不救是指党员遇到国?#20063;?#20135;和人民群众 生命财产受到严重威胁时能救而不救依照党内法规应当受到党纪追究的行为见危 能救而不救具有以下特征第一主体是一般主体第二主观上是故意且体现为间 接故意即行为人明知道自己的行为会造成国家和人民生命财产损失却放任这种结果的 发生第三客观上表现为是一种消极的不作为即行为人在遇到国?#20063;?#20135;和人民生命 财产受到严重威胁时能救而不救情节严重的行为这里的能救而不?#21462;?#26159;指行为 ?#21496;?#22791;施救?#21738;?#21147;或者条件而不去施?#21462;?#22914;果行为人本身不具备施救?#21738;?#21147;或条件则

    65

    不能认定为能救而不?#21462;?#22914;何确定行为人是否具备施救?#21738;?#21147;和条件要结合当时 所处的实际情况综合判断比如某党员不会游泳当遇到一小孩不慎落水时该党员 没有直接下水去救小孩是否构成能救而不?#21462;保?#23601;必须具体情况具体分析如果该 党员在现场?#20849;?#21462;了其他措施帮助救人的即使小孩最终没有救成该党员也不属于 能救而不?#21462;?#22914;果该党员有条件为救人提供必要的帮助的情况下无动于衷即使该 党员本身不会游泳在小孩没有救成的情况下该党员也应认定为能救而不?#21462;?82什么是进行色情活动的违纪行为 根据处分条例第 155 条规定进行色情活动是指党员参加或者从事表现?#20174;?#30007; 女情欲的以?#38750;源?#28608;性快感为目的满足性心理或生理需要的活动依照党内法规 应当受到党纪追究的行为进行色情活动具有以下特征第一主体是一般主体第二 主观上存在进行色情活动的故意第三客观上表现为党员具有进行色情活动的行为 这里的色情活动?#20445;?#26159;指除处分条例第 156 条第 157 第第 158 条第 159 条 规定的行为以外的色情活动主要是指色情性异性按摩色情陪侍服务?#28982;?#21160; 83什么是制作复制出售出租传播淫秽物品的违纪行为 根据处分条例第 157 条规定制作复制出售出租传播淫秽物?#32602;?#26159;指党员 制作复制出售出租传播淫秽影视书面书画或者其他淫秽物?#32602;?#20381;照党内法规应 当受到党纪追究的行为制作复制出售出租传播淫秽物品具有以下特征第一 主体是一般主体第二主观方面出于 故意第三客观上党员实施了制作复制出售出租传播淫秽书画或者其他淫秽 物品的行为这里的所谓淫秽物品?#20445;?#26159;指具体描写性行为或者露骨宣扬色情的诲淫 性的录像带?#23478;?#24102;影片电视片幻?#30772;?#29031;片图画书籍报刊抄本印有

    66

    这类图照的玩具用品以及淫药淫具这里的所谓制作?#20445;?#26159;指撰写编辑绘制 摄制印刷?#20174;?#29983;活淫秽影视书画或者其他淫秽物品的行为这里的所谓?#26696;?#21046;?#20445;?是指翻印?#20174;?#32763;拍转录仿制他人制作的淫秽书画或者其他淫秽物品的行为这 里的所谓出售?#20445;?#26159;指将他人制作或者自己复制的淫秽影视书画或者其他淫秽物品卖 给他人的行为这里的所谓出租?#20445;?#26159;指将他人制作或者自己复制的淫秽影视书画或 者其他淫秽物?#26041;?#32473;他人使用从中收取租金的行为这里的所谓?#25353;?#25773;?#20445;?#26159;指以播 放出租转借运输携带传看传抄等方式故意扩散淫秽影视书画或者其他淫 秽物品的行为 84什么是吸毒的违纪行为 根据处分条例第 160 条第 1 款规定吸毒是指党员违反有关规定吸?#22330;?#27880;射毒品 精神药品或者其他违禁?#32602;?依照党内法规应当受到党纪追究的行为 吸毒具有以下特征 第一主体是一般主体第二主观上须出于故意即明知是毒品精神药品或者其他 违禁品而吸?#22330;?#27880;射第三客观上表现为党员实施了违反有关规定吸食注射毒品 精神药品或者其他违禁品的行为这里的所谓毒品?#20445;?#26159;指鸦片海洛因冰?#23613;?#21487; 卡因 大麻 吗啡以及国务院规定管理的其他能够使人形成瘾癖的麻醉药品和精神药品 所谓麻醉药品?#20445;?#26159;?#25913;?#20123;对人体中枢神经系统产生麻醉作用连续使用后能使人形 成瘾癖的药品所谓精神药品?#20445;?#26159;?#25913;?#20316;用于中枢神经系?#24120;?#20351;之兴奋或者?#31181;ƣ?连续服用能使人产生依赖性的药品所谓?#25300;场?#27880;射?#20445;?#26159;指用口吸鼻吸吞?#30465;?饮用皮下或者静脉注射等方法使用毒品精神药品或者其他违禁品 85什么是违规种植毒品原?#21442;?#30340;违纪行为 根据处分条例第 160 条第 2 款规定违规种植毒品原?#21442;P?#26159;指党员违反国家有关

    67

    规定种植毒品原?#21442;P?#20381;照党内法规应当受到党纪追究的行为违规种植毒品原?#21442;?#20855; 有以下特征第一主体是一般主体第二主观方面出于故意即明知是毒品原?#21442;?而故意种植且以牟利为目的第三客观上表现为实施了违反有关规定种植毒品原植 物的行为所谓违反有关规定?#20445;?#26159;指违反国家关于毒品原?#21442;?#31181;植的有关规定主 要是指 1987 年国务院颁布的麻醉药品管理办法的有关规定该办法对毒品原?#21442;?的种植单位审批部门种植?#21738;?#24230;计划及计划审批部门等都作了严格规定只有经卫 生部会同公安部国家药品管理局审查批准的毒品原?#21442;?#31181;植单位按国家下达?#21738;?#24230; 种?#24067;?#21010;种植的才是合法行为所谓毒品原?#21442;|保?#26159;指?#20811;ڡ?#22823;麻古柯树等可 供收取提炼制造毒品的?#21442;|?86什么是侵犯公私财产的违纪行为 根据处分条例第 161 条规定侵犯公私财产是指党员盗窃诈骗抢夺破坏 哄抢 敲诈勒索或者以其他手段侵犯公私财物 依照党内法规应当受到党纪追究的行为 侵犯公私财产具有以下特征第一主体是一般主体第二主观上须出于故意第三 客观上表现为党员实施了盗窃诈骗抢夺破坏哄抢敲诈勒索或者以其他手段侵 犯公私财物的行为所谓盗窃?#20445;?#26159;指以非法占有为目的秘密地窃取公私财物的行 为所谓诈骗?#20445;?#26159;指以非法占有为目的用虚假事实或者隐瞒事实真相的方法骗 取公私财物的行为所谓抢夺?#20445;?#26159;指以非法占有为目的乘人不备公然夺取公私 财物的行为所谓破坏?#20445;?#26159;指不以行为人自己或者第三人占有为目的故意毁坏或 者损坏国家集体个人财物的行为所谓哄抢?#20445;?#26159;指以个人非法占有他人财物为 目的起哄抢拿国家集体他人财物的行为所谓敲诈勒索?#20445;?#26159;指以非法占有他 人财物为目的对财物所有者或者保管者采取威?#19981;?#32773;要挟的办法?#30772;?#20854;交出公私财

    68

    iao 物的行为所谓其他手段?#20445;?#26159;指除破坏敲诈勒索或者以其他手段侵犯公司财 务依照党内法规应当受到党纪追究的行为侵犯公司财物具有以下特征第一主体 是一般主体第二主观上须出于故意第三客观上表现为党员实施了窃诈骗抢 夺破坏哄抢敲诈勒索以外 根据处分条例第 161 条规定侵犯公司财物是指党员盗窃诈骗抢夺 的侵犯公私财物的手?#21361;?#27604;如将代为保管的他人财物非法占为己有拒不退还等 87什么是妨碍执行公务的违纪行为 根据处分条例第 163 条规定妨碍执行公务是指党员妨碍党和国家工作人员或者其 他从事公务的人员依纪依法执行公务依照党内法规应当受到党纪追究的行为妨碍执 行公务具有以下特征第一主体是一般主体第二主观上须出于故意即行为人明 知对方是依纪依法执行公务的党和国家工作人员或者其他从事公务的人员而实施妨碍 执行公务的行为如果行为人不知对方是执行公务的人员或者认为对方执行公务不合 法不合纪而实施了妨碍执行公务的行为依法 则不构成妨碍执行公务的违纪行为 第三 客观上表现为实施了妨碍党和国家工作人员或者其他从事公务的人员依纪依法执行公 务的手段比如采取殴打谩骂设置?#20064;?#31561;手段什么是妨碍执行公务的违纪行为根 据纪处分条例第 163 条规定妨碍执行公务是指党员妨碍党和国家工作人员或者其他从 事公务的人员依纪自选股吴 88什么是扰乱破坏公共秩序的违纪行为 根据处分条例第 164 条第 1 款规定扰乱破坏公共秩序是指党员扰乱和破坏生 产交通工作等公共秩序依照党内法规应当受到党纪追究的行为扰乱破坏公共 秩序具有以下特征第一主体是一般主体第二主观上须出于故意第三客观上

    69

    表现为党员实施了扰乱 破坏生产 交通 工作等公共秩序的行为 这里的所谓扰乱?#20445;?是指各种阻碍生产交通工作等正常活动的干扰活动这里的所谓破坏?#20445;?#26159;指使 得生产交通工作等正常活动被近停止或者中断 89什么是搞封建迷信活动的违纪行为 根据处分条例第 164 条第 2 款规定搞封建迷信活动是指党员搞封建迷信活动 扰乱生产工作社会生活秩序依照党内法规应当受到党纪追究的行为搞封建迷信 活动具有以下特征第一主体是一般主体第二主观上须出于故意第三客观上 表现为党员实施了搞封建迷信活动扰乱生产工作社会生活秩序的行为比如利用 迷信活动制造和散布谣言蛊惑人心制造混乱等 90什么是超计划生育的违纪行为 根据处分条例第 166 条第 1 款规定超计划生育是指违?#30784;?#20013;华人民共和国人口 与计划生育法和中共中央国务院以?#26696;?#30465;自治区直辖市关于人口与计划生育方 面的政策法规或者规章的有关规定非婚生育?#20248;?#26410;到婚育年龄生育?#20248;?#25353;照规定 不得再生育?#20248;?#32780;生育?#20248;?#25110;者按照规定可以再生育一胎但未满间隔年限生育?#20248;?依照党内法规应当受到党纪追究的行为超计划生育具有以下特征第一主体是一般 主体第二主观上出于故意第三客观上表现为党员违?#30784;?#20013;华人民共和国人口与 计划生育法和中共中央国务院以?#26696;?#30465;自治区直辖市关于人口与计划生育方面 的政策法规或者规章的有关规定 实施了非婚生育?#20248;?未到婚育年龄生实施了育?#20248;?按照规定不得再生育?#20248;?#32780;中华人民共和国人口与计划生育法和中央国务院以?#26696;?省自治区直辖市关于人口与计划生育方面的政策法规或者规章的有关规定生育子 女或者按照规定可以再生育一胎但未满间隔年限生育?#20248;?#30340;行超计划生育是指违犯

    70

    91 什么是破坏人口与计划生育法律法规实施的违纪行为 根据处分条例第 166 条第 2 款规定破坏人口与计划生育法律法规实施是指除 超计划生育的情形外的违?#30784;?#20013;华人民共和国人口与计划生育法和中共中央国务院 以?#26696;?#30465;自治区直辖市关于人口与计划生育方面的政策法规或者规章利用各种非 法手段?#31181;ơ?#38459;碍干扰破坏国家人口与计划生育法律法规实施依照党内法规应 当受到党纪追究的行为破坏人口与计划生育法律法规实施具有以下特征第一主 体是一般主体第二主观上出于故意第三客观上表现为党员实施的行为其主要 表现有?#23401;?#38750;法为他人施行计划生育?#36136;?#30340;如以谋利为目的私自为育龄?#20061;?#25688;除节 育?#32602;?#21033;用超声波?#38469;?#21644;其他?#38469;?#25163;段为他人进行非医学需要的胎儿?#21592;?#37492;定或者选 择?#21592;?#30340;人工终止妊娠实施假节育?#36136;?#36827;行假医学鉴定出具假计划生育证明 ?#20219;?#36896;变造买卖计划生育证明拒绝阻碍计划生育行政部门及其工作人员依法 执行公务的以干扰人口与计划生育工作为目的制造散布危害人口与计划生育政 策的谣言利用巫医神汉?#30830;?#24314;迷信活动干扰人口与计划生育工作等 92什么是违规侵入破?#23548;?#31639;机信息系统的违纪行为 根据处分条例第 169 条规定违规侵入破?#23548;?#31639;机信息系?#24120;?#26159;党员违反有关规 定侵入破?#23548;?#31639;机信息系?#24120;?#25439;害党国家和人民利益依照党内法规应当受到党 纪追究的行为侵入破?#23548;?#31639;机信息系统具有以下特征第一主体是一般主体第 二主观上出于故意第三客观上表现为党员违反有关规定实施了侵入破?#23548;?#31639; 机信息系统的行为并造成了损害党国家和人民利益的后果这里的有关规定?#20445;?主要是指 1994 年 2 月 18 日国务院发布的中华人民共和国计算机信息系统安全保护条 例2000 年 12 月 28 日第九届全国人大常委会第 19 ?#20301;?#35758;通过的关于维护互联网

    71

    安全的决定2002 年 9 月 29 日国务院公布的互联网上网服务营?#20826;?#25152;管理条例 等规定这里的所谓侵入?#20445;?#26159;指行为人违反有关规定或者未经批准通过程序涉 及并利用通讯网络擅自将自己的终端机与自?#20309;?#26435;进入的特定领域的计算机信息系统 连通这里的所谓破坏?#20445;?#26159;指以下三?#20013;?#20026;?#23401;?#36829;反国家规定对计算机信息系统 功能进行删除修改增加干扰造成计算机信息系统不能正常运行违反国家规 定对计算机信息系统中存储处理或者传输的数据和应用程序进行删除修改增加 的操作故意制作传播计算机病毒等破坏性程序影响计算机系统的正常运行 93什么是被蒙骗为犯罪提供方便条件的违纪行为 根据处分条例第 171 条规定被蒙骗为犯罪提供方便条件是指党员被犯罪分?#29992;?骗而为犯罪分子的犯罪活动提供方便条件依照党内法规应当受到党纪追究的行为被 蒙骗为犯罪提供方便条件具有以下特征第一主体是一般主体第二主观上是出于 过失即行为人主观上并不具有为犯罪分子犯罪提供方便条件的故意但是由于丧失警 惕被犯罪分子所蒙骗以致为犯罪分子的活动提供了方便条件故意不构成本违纪行 为第三客观上表现为党员被犯罪分?#29992;?#39575;而实施了为犯罪分子的犯罪活动提供方便 条件的行为这里的所谓方便条件?#20445;?#26159;指有利于犯罪分子完成犯罪的各种条件 94什么是偷越国边境的违纪行为 根据处分条例第 173 条规定偷越国边境是指党员违反国边境管理法律 法规偷越国边?#24120;?#20381;照党内法规应当受到党纪追究的行为偷越国边境具有 以下特征第一主体是一般主体第二主观上必须出于故意如果是不知边境线而 误出入国边?#24120;?#32463;制止即返回的不构成本违纪行为第三客观上表现为党员实 施了违反国边境管理法律法规偷越国边境的行为这里所谓国边境

    72

    管理法律法规?#20445;?#23458;观括上 1985 年 11 月 22 日第六届全国人大常委会第 13 ?#20301;?#35758;通 过的中华人民共和国公民出境入境管理法1986 年 12 经过国务院批准由公安部发 布的中国公民因月经国务院批准由公安部发布的中国公民因私事往来香港地区或者澳 门地区的暂行管理办法1991 年 12 月国务院发布的中国公民往来台湾地区管理办 法等所谓国境?#20445;?#26159;指我国与邻国的交界所谓边境?#20445;?#26159;指我国大?#25509;?#39321;港 澳门台湾地区的分界所谓偷越?#20445;?#26159;指违反国?#39029;?#20837;国边境管理法律法规 不履行必要的?#20013;?#19981;在规定的口岸关卡而私自出入国边?#24120;?#25110;者虽然经过规定 不履行必要的?#20013;?#19981;再规定的口岸关卡而私自出入国?#24120;?#25110;者虽然经过规定 的口岸关卡出入但以伪造证件或者其他欺骗手段出入国边境另外还需注意 在或者其他欺骗手段出入国境另外还需注意把偷越国边境的行为与叛徒叛逃的行为 区别开来二者的根本区别在于冬季动机和目的不同前者不具备政治性后者则有的口 岸关卡出入但以伪造证据街镇 把偷越国边境的行为与叛逃的行为区别开来二者的根本界限在于动机和目的不同

    前者不具有政?#25991;?#30340;后者则有政?#25991;?#30340;并体现在具有违法违纪行为

    95如何理解处分条例第 178 条的规定 处分条例第 178 条是关于处分条例的时间效力的规定所谓处分条例的时 间效力是指处分条例的生效时间以及是否具有溯及既往的效力根据该条规定 处分条例的生效时间就是处分条例的发布之日即 2003 年 12 月 31 日也就

    73

    是?#25285;?#23545;于发生在 2003 年 12 月 31 日以后的违纪行为都应当适用处分条例的有 关规定所谓处分条例溯及既往的效力也称溯及力是指处分条例颁布后 对以前发生的尚未处理结案的违纪行为是否适用如果适用处分条例就具有溯及 力反之则没有溯及力对此处分条例采取了从旧兼从轻的原则其内容为 处分条例发布前已结案的案件如需进行复查复议适用原处理时的规定或者政策 不适用处分条例尚未结案的案件如果行为发生时的规定或者政策不认为是违纪 而处分条例认为是违纪的依照当时的规定或者政策处理而不适用处分条例?#32602;?如果行为发生时的规定或者政策认为是违纪的依照当时的规定或者政策处理而不适用 处分条例?#32602;?#20294;是如果本条例不认为是违纪或者处理较轻的依照处分条例规定 处理这里的所谓尚未结案的案件?#20445;?#26159;指在处分条例生效时尚未处理完毕的案 件既包括在处分条例生效前已立案但在处分条例生效后才处理的案件也包 括在处分条例生效后立案但涉及的违纪行为发生在处分条例生效前的案件 这里的所谓处理较轻的?#20445;?#20027;要是从对同一违纪行为的量纪幅度上来比较先比较最 高处分档次适用最高处分档次较轻的规定若最高处分档次相同再比较最低处分档 次适用最低处分档次较轻的规定需要注意的是对基于同一违纪故意跨越处分 条例生效日期的连续违纪行为倾向于按处分条例的规定处理市纪委审理室 提供

    74


    推荐相关:
    网站首页 | 网站地图
    All rights reserved Powered by 大学生考试网 9299.net
    文档资料库内容来自网络如有侵犯请联系客服[email protected]
    ʮһѡ