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    中国共产党纪律处分条例》问答

    中国共产党纪律处分条例》问答

    1、对违纪党阿哪些种类 根据《处分条例》第 10 条规定,对违纪党员的纪律处分包括五种:警告、严重警告、 根据处分条例第十条规定,对违纪党员的纪律处分包括五种;警告、严重警告、 撤销党内职务、留党察看和开除党籍。 撤销党内职务、留党察看和开除党籍。对严重违犯党纪的党组织的纪律处理措施有几种 2、对严重违犯党纪的党组织的纪律处理措施有几种?

    根据《处分条例》第 11 条规定,对严重违犯党纪的党组织的纪律处理措施有两种,即

    改组和解散。党章第 42 条第 2 款指出:对于严重违犯党的纪律,本身又不能纠正的党

    组织,上一级党的委员会在查明核实后,应根据情节严重的程度,作出进行改组或予以

    解散的决定,并报再上一级党的委员会审查批准,正式宣布执行。这是《处分条例》规 定的上述两种处理方式的渊源。 3、什么是警告处分?什么是严重警告处分?受到警告处分或严重警告处分后对党员的 利益产生什么影响? 警告是最轻的一种党纪处分,适用于违纪情节较轻,但必须给予党纪处分的违纪党员。

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    严重警告是一种重于警告的较轻的党纪处分,适用于违纪性质和情节比较严重的党员。 根据《处分条例》第 12 条规定,受到警告或者严重警告处分的党员,一年内不得在党 内提升职务,也不得被推荐担任高于原任职务的党外职务。但不直接影响其担任原来的 党内外职务。当然,如果党组织在给予其警告或者严重警告处分的同?#27604;?#20026;有必要对违 纪党员的职务作出调整的,也可以作出调整,但这不属于党纪处分?#21738;?#23481;,而是属于组 织处理。 这里的“一年内?#20445;?是指从受到警告或者严重警告处分批准之日起一年内。 “不 得在党内提升职务和向党外组织推荐担任高于原任职务的党外职务?#20445;?#26159;指受到党内警 告或者严重警告处分的党员,在受处分后一年内,不具备在党内担任高于其原任党内职 务的资格, 也不具备被推荐担任高于其原任职务的党外职务的资格。 在干部选拔任用时, 各级党组织不应推荐其为高于原任职务的人选。其中,在党内选举中虽未列入人选但仍 被选上的人员,上级党组织不应批准其当选;已经批准当选的,应当依照有关程序撤销 原批准其当选的决定。 另外,实践中还应当注意的是,根据《中央纪委、中组部、人事部关于受党纪处分的党 政机关工作人员年度考核有关问题的意见?#32602;?#32452;通字〔1998〕19 号)规定,受党内警告 处分的当年,参加年度考核,不得确定为优秀等次。受党内严重警告处分的当年,参加 年度考核,因与职务行为有关的错误而受严重警告处分的,确定为不称职;因其他错误 而受严重警告处分的,只写评语不确定等次。 4、什么是撤销党内职务处分?党员没有担任党内职务能够给予该处分吗?受到撤销党 内职务处分对党员的利益会有什么影响? 撤销党内职务,是一种重于严重警告的党纪处分,属于较重的党纪处分,适用于违纪性 质、情节严重的违纪党员。根据《处分条例》第 13 条规定,撤销党内职务是指撤销受

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    处分党员的由党内选举或者组织任命的党内各种职务。党内各种职务既包括领导职务, 也包括非领导职务。鉴于有的违纪党员在被处理时担任的党内较多,党组织在对其给予 撤销党内职务处分时,应当注意以下几点:首先,应明确是撤销该党员在党内的一切职 务,还是仅撤销其某个职务;其次,如果只是撤销该党员的其个职务,则必须是撤销其 所担任的党内最高职务,如果撤销该党员的数个党内职务,则应从其担任的党内最高职 务起?#26469;?#25764;销;第三,对于该党员还担任党外职务的,可以建议党外组织依照规定作相 应处理。 这是的“作相应处理?#20445;?既包括由党外组织撤销该违纪党员党外职务这种处理, 也包括党外组织依照规定作出的其他处理,具体如何处理,由党外组织依照规定决定。 党组织提出建议时可不必提出具体要求。 对于根据违纪性质及情节应当给予撤销党内职务处分的党员,如果其没有担任党内职 务,则应当给予严重警告处分,其中,在党外担任职务的,还应当建议党外组织撤销其 党外职务。 党员在受到撤销党内职务处分之后,二年内不得担任与其原任职务相当或者高于其原任 的党内职务,也不得被推荐担任与其原任职务相当或者高于其原任的党外职务。这里的 “二年内?#20445;?#26159;指自处分批准之日起二年内。实践中,有的地方曾出现了党员被给予撤 销党内职务处分后不满两年即被选举担任与其原任职务相当职务的情况。这种情况应当 予?#21592;?#20813;,对此,各级党组织要切实负起责任。首先,在党内选举或任命工作中,各级 党组织都不应当把受到撤销党内职务处分未满两年的党员作为担任与其原任职务相当 职务的推荐人选和候选人;其次,在选举时,各级党组织应当及时把受处分党员不具备 相应被选举资格的有关规定告知参加选举的人员;第三,如果选举中不具备被选举资格 的受处分党员取得了最大多数选票,属于党内选举的,则该选举结果应当归于无效。上

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    级党组织也不予批准。在人民代表大会选举过程中,虽然党组织未推荐,但受处分党员 ?#21592;?#20195;表选举担任与其原任职务相当的职务的,在此情况下,则应当尊重选举结果。 此外,实践中还应注意,根据《中央纪委、中组部、人事部关于受党纪处分的党政机关 工作人员年度考核有关问题的意见?#32602;?#32452;通字〔1998〕19 号)规定,受撤销党内职务处 分的当年,参加年度考核,确定为不称职;第二年按其新任职务参加年度考核,按规定 条件确定等次。 5、什么是留党察看处分?受到留党察看处分对党员的利益有哪些影响? 留党察看是仅次于开除党籍的一种较重的党纪处分,适用于严重违纪但尚未完全丧失共 产党员条件的党员。作为纪律处分的一种,与其他处分不同的是,留党察看存在处分期 限,即留党察看期限。根据《处分条例》第 14 条规定,留党察看处分的处分期限分为 留党察看一年和留党察看二年。对于受到留党察看一年处分的党员,期满后仍不符合恢 复党员权利条件的,则可以通过延长一年的留党察看期限,以观后效,但是留党察看期 限最长不得超过两年。也就是?#25285;?#20004;年期满,要么对其?#25351;?#20826;员权利,要么开除其党籍, 二者必居其一。 实践中,对党员给予留党察看处分的,应当注意以下问题: 其一,受到留党察看处分的党员,在留党察看期间,没有表决权、选举权和被选举权。 其二,受到留党察看处分的党员,在留党察看期间,确有悔改表现的,期满后?#25351;?#20854;党 员权利,坚决不改或者又发现其他应受党纪处分的违纪行为的,应当开除党籍。 其三,受到留党察看处分的党员,党内职务自然撤销。对于在党外担任领导职务的,应 当建议党外组织撤销其党外职务。 其四、受到留党察看处分的党员,?#25351;?#20826;员权利后二年内,不得担任和被推荐担任与其

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    原任职务相当或者高于其原任的党内外职务。这里的“二年内?#20445;?#26159;指自党组织批准恢 复受处分党员的党员权利之日起二年内。 其五,根据《中央纪委、中组部、人事部关于受党纪处分的党政机关工作人员年度考核 有关问题的意见?#32602;?#32452;通字〔1998〕19 号)规定,受留党察看处分的当年,参加年度考 核,确定为不称职;受留党察看一年处分的第二年,参加年度考核,只写评语不确定等 次;受留党察看二年处分的,第二年和第三年参加年度考核,只写评语不确定等次。 其六,根据中纪委《关于处分违犯党纪的党员批准权限的规定》 (中纪发〔1983〕12 号) 的有关规定,受留党察看处分的党员,经过留党察看,事实证明他已改正了错误,由支 部大会作出?#25351;?#20182;的党员权利的决定,报党的基层委员会或上一级党的纪律检查委员会 批准;本人坚?#25191;?#35823;不改,应当开除党籍时,根据他的现任职务履行批准?#20013;?6、什么是开除党籍处分?受到开除党籍处分时对党员的利益有什么影响? 开除党籍是指党组织对违纪党员取消其党籍,将其开除出党的一种纪律处分,它是党内 最重的纪律处分,适用于严重违纪,已丧失共产党员条件的党员。根据《处分条例》第 15 条规定,受到开除党籍处分的党员,五年内不得重新入党。这里所谓“五年内不得重 新入党?#20445;?#26159;指党组织不允许被开除党籍的党员自受到处分之日起五年内重新入党,另 有规定不准重新入党的,按照有关规定执行。 根据党章第 39 条第 3 款规定,开除党籍是党内的最高处分。各级党组织在决定或批准 开除党员党籍的时候,应当全面研究有关材料和意见,采取十分慎重的态度。笔者认为, 在对党员给予开除党籍处分时,有两点应当注意:其一,根据党章第 40 条的规定,必 须报县级或县级以上党的纪律检查委员会批准,也就是?#25285;?#21482;有经县级或县级以上的党 的纪律检查委员会批准后,才能使开除党籍处分生效执行。其二,对于受到开除党籍处

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    分的党员,应当撤销其党内一切职务,对于同时担任党外职务的,应当建议党外组织撤 销其党外职务。 根据《中央纪委、中组部、人事部关于受党纪处分的党政机关工作人员年度考核有关问 题的意见?#32602;?#32452;通字〔1998〕19 号)规定,受开除党籍处分的当年,参加年度考核,确 定为不称职;第二年和第三年参加年度考核,只写评语不确定等次。 7、什么是改组? 改组是对严重违纪的党组织给予的纪律处理措施的一种,适用于严重违纪,本身又不能 纠正的党组织。根据《处分条例》第 16 条规定,受到改组处理的党组织领导机构成员, 分为两种情况进行处理:一种情况是对党组织严重违纪承担直接责?#20301;?#32773;主要领导责 任,应当受到撤销党内职务以上处分的党组织领导机构成员,应当视情况分别给予其撤 销党内职务以上(含撤销党内职务)处分;另一种情况是,虽然对党组织严重违纪也承 担一定责任,但尚不够给予撤销党内职务处分的,均自然免职,不再担任党组织领导机 构成员职务。这里的党组织领导机构成员,即通常所说的党组织的班子成员。例如:村 党支部的支部委员,乡镇党委的党委委员等。根据党章第 42 条的有关规定,改组由上 一级党的委员会在查明核实情况后决定,并报再上一级党的委员会审查批准,正式宣布 执行。 8、什么是解散? 解散是对党组织给予的另一种纪律处理措施,适用于全体或多数党员严重违犯党的纪律 的党组织。根据《处分条例》第 17 条规定,对于受到解散处理的党组织中的党员,应 当逐个审查。所谓“逐个审查?#20445;?#26159;指上一级党的委员会对全体或者多数党员严重违犯 党纪的党组织的所有党员,都要审查其是否符合党员条件,并视其具体情况进行处理和

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    登记的活动。对党员逐个审查时应当注意以下几点:一是符合党员条件的,应当予以重 新登记,并编入新的组织过党的生活;二是不符合党员条件的,宣布除名;三是有违纪 行为的,根据其违纪性质、情节、依照规定给予相应的纪律处分。 9、什么是再度违纪? 根据《处分条例》第 18 条规定,再度违纪是指故意违纪受到处分后又故意实施应当受 到党纪处分的行为。所谓故意违纪,是指出于故意的心理过错而构成的违纪行为,即明 知自己的行为会造成危害党、国家和人民利益的后果,而希望或者放任这种危害结果的 发生,因而构成违纪的行为。构成再度违纪,应当具备以下条件:其一,以前曾因故意 违纪受到过党纪处分。这是构成再度违纪的前提条件。如果以前虽然违纪但未受到党纪 处分或者是因过失违纪而受到党纪处分,则排除构成再度违纪。这里提到的所谓“过失 违纪?#20445;?#26159;指出于过失的心理过错构成的违纪行为,即应当预见自己的行为可能会发生 危害党、国家和人民的利益的结果,因为疏忽大意而没有预见或者已经预见但轻信可以 避免,致使危害结果发生而构成违纪的行为。其二,违纪必须是出于故意的过错心理, 而且其严重?#28304;?#21040;应给予其党纪处分的程度。如果只是轻微故意违纪,尚未达到应当受 到党纪处分的程度,或者是出于过失的心理而构成的违纪,也不能构成再度违纪。构成 再度违纪,应当从重处分。所谓从重处分,根据《处分条例》第 19 条规定,是指在《处 分条例》分则中规定的违纪行为应当受到的处分幅度以内,给予较重的处分。 10、什么是从轻处分?什么是从重处分?具体适用?#27604;?#20309;做到从轻或者从重处分? 根据《处分条例》第 19 条规定,所谓从轻处分,是指在规定的违纪行为应当受到的党 纪处分幅度内,选择较轻的处分种类给予处分。应当注意:第一,从轻处分,所适用的 处分只能在规定的违纪行为应当受到的处分幅度以内,而不能在规定的应当受到的处分

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    幅度以下;第二,从轻处分,也不是必须在规定的处分幅度内选择最轻的处分适用,只 要选择的是其中较轻的处分即可。所谓从重处分,是指在规定的违纪行为应当受处分的 幅度内,选择较重的处分种类给予处分。这里也应当注意的是:第一,从重处分,所适 用的处分只能在规定的违纪行为应当受到的处分幅度以内,而不能在规定的应当受到的 处分幅度以上;第二,从重处分,也不是必须在规定的处分幅度内选择最重的处分适用, 只在选择的是其中较重的处分即可。 就一种具体的违纪行为而言,在适?#20040;?#36731;处分或者从重处分的问题上,应根据违纪事实 确定所适用的应当受到的处分幅度,然后再在此基础上选择较轻或者较重的处分种类。 比如对一违纪行为,按照规定应予警告、严重警告处分的,如果从轻处分,由应给予警 告处分,如果从重处分,则应给予严重警告处分。 11、什么是减轻处分?什么是加重处分? 根据《处分条例》第 20 条规定,所谓减轻处分,是指在规定的违纪行为应当受到的处 分幅度以外,减轻一档给予处分。比如按照规定其一具体违纪行为应当给予撤销党内职 务处分以上(含撤销党内职务)处分的,减轻处分则应给予党内严重警告处分。应当注 意的是,如果按照《处分条例》规定,对其一具体的违纪行为只有开除党籍处分这一个 档次,那么,则不能适用减轻处分的规定,而应当开除党籍。 所谓加重处分,是指在规定的违纪行为应当受到的处分幅度以外,加重一档给予处分。 如按照规定对一具体违纪委为应予党内严重警告或者撤销党内职务处分,那么,加重处 分则应给予留党察看处分。 12、什么是从轻情节?什么是减轻情节?《处分条例》规定了哪些从轻或者减轻情节? 从轻情节是指对党员予以从轻处分的情节。减轻情节是指对党员予以减轻处分的情节。

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    这里所谓情节,是指量纪情节,即党组织对违纪的党员量纪时,作为决定处分轻重或者 免除处分根据的各种事实情况。根据《处分条例》第 21 条规定,以下情节既可作为从 轻情节,也可作为减轻情节: ㈠主动交待本人应当受到党纪处分的问题的。根据《处分条例》第 39 条第 1 款的规定, 所谓主动交代,是指涉嫌违纪的党员在组织初核前向有关组织交代自己的问题,或者在 组织初核和立案调查其问题期间交代组织未掌握的问题。 应当注意的是, 在此种情况下, 可以从轻或者减轻只能及于违纪党员主动交代的违纪行为,如果违纪党员还有其他违纪 行为而未主动交代的,那么,对查处的其他违纪行为则不能适用可以从轻或者减轻处分 的规定。 ㈡主动检举同案人或者其他人应当受到党纪处分的问题, 经查证属实的。 所谓主动检举, 是指涉嫌违纪的党员向党组织自觉?#20174;?#20854;他党员的违纪问题。这里检举的对象既包括特 定对象,即同案人;也包括非特定对象,即其他人。所谓同案人,是指与违纪党员共同 违纪的其他人。所谓经查证属实,是指经过党组织对涉嫌违纪的党员所检举的问题进行 调查取证,事实确实存在的。这里的主动检举行为,应当发生在涉嫌违纪党员被立案之 后和被处理之前,才能作为从轻或者减轻情节来对待。 ㈢主动挽回损失或者有效地阻止危害结果发生的。这里所谓主动挽回损失,是指党员在 违纪给党、国家和人民的利益造成损失之后,采取积极主动的措施,使损失得以挽回的 行为。所谓有效地阻止危害结果发生,是指党员在违纪造成危害结果之前,就中止了违 纪行为,并有效地阻止了违纪行为所可能造成的危害结果的发生。这里的主动挽回损失 或者有效地阻止危害结果发生的行为,既可以发生在违纪行为被立案之前,也可以在被 立案之后,关键在于上述行为确实有效地挽回了损失或者有效地阻止了危害结果的发

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    生。 ㈣主动退出违纪违法所得的。具体可包括两个方面:一是主动退赔,指党员自觉退出自 ?#26680;?#24471;的经济利益,赔偿由于违纪行为给党、国家和人民利益造成的损失。二是主动退 赃,是指党员自觉退出因违纪而获取的非法所得。应当指出,这里的退赔或是退赃须出 于违纪党员的自觉行为, 而非在党组织敦促下进行, 主动退出的时间既可以在立案之前, 也可在立案之后。 ㈤有其他立功表现的。所谓其他立功表现,是指主动交代、主动检举同案人或者其他人 应当受到党纪处分的问题、主动挽回损失或者有效地阻止危害结果发生以及主动退出违 纪违法所得以外的, ?#20174;?#36829;纪党员在思想认识上有悔改表现的行为。 但是需要指出的是, 这里的立功表现不应当表现在其工作?#23548;?#26041;面,而应当主要体现在其对违纪行为有深刻 认识和悔改的实际行动。具体何?#20013;?#20026;可以认定为立功,由党组织根据实际情况确定。 ㈥党纪处分条例分则中另有规定的。党纪处分条例分则中并没有就从轻或者减轻处分的 情节作出直接规定的条款,但是规定了关于可以免予处分或者不予处分情节的条款。具 体情形如下?#23401;?#23545;不明真相被裹挟参加反对党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本 经验或者重大方针政策的集会、游行、?#23601;然?#21160;,经批评教育后确有悔改表现的(第 45 条第 3 款);⑵对不明真相参加会道门或者邪教组织,经批评教育后确有悔改表现的 (第 49 条第 3 款);⑶对不明真相被裹挟参加挑拨民族关系制造事端或者参?#29992;?#26063;分 裂活动,经批评教育后确有悔改表现的(第 55 条第 3 款);⑷对不明真相被裹挟参加 宗教活动反对党的路线、方针、政策,煽动骚乱?#36136;攏?#30772;坏国家统一和民族团结,经批 评教育后确有悔改表现的(第 56 条第 3 款)。 此外,根据《处分条例》第 71 条第 2 款规定,故意为他人脱离组织出走提供方便条件

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    情节较轻并认真检讨的,可以免予处分。这也是应当属于《处分条例》分则中规定的可 以减轻处分的情形。 13、对党员可以在量纪幅度以外减轻处分吗? 根据《处分条例》第 22 条规定,在特殊情况下,经过中央纪委决定或者批准,对违纪 党员也可以在《处分条例》规定的量纪幅度以外减轻处分。这里应当注意以下问题:其 一,只有在特殊情况下才能适用,一般情况下不能适用。这里的特殊情况,主要是指纪 检机关在查处涉及集团腐败的案件时,由于涉及人员众多,需要制定政策进行分化瓦解 的情况下。其二,必须由中央纪委决定或者经省?#32771;?#32426;委决定并呈报中纪委批准。这里 的省?#32771;?#32426;委,不包括?#31508;?#32423;市纪委。这主要体现了适用该规定的严肃慎重。其三,正 确处理该规定与《处分条例》第 20 条第 2 款之间的关系。凡属该款规定的情?#21361;?#22343;不 能适用减轻处理规定。也就是?#25285;?#22788;分条例》规定的只有开除党籍处分一个档次的违 纪行为,是不能适用减轻处分规定的。这里的特涉及集团腐败的案件时,由于设计及涉 及人员多,需要制定政策进行分化瓦解的情况涉及集团腐败是的案件时,由于设计及饿 这里的特?#25285;?#22788;分条例规定的只有开除党籍处分一个档次的违纪行为,是不能适用减轻 处分,规定的第二十条第二款,之间的关?#25285;?#20961;属该款规定的情?#21361;?#22343;不能适用减轻处 理规定,也就是下,其二,必须由中央纪委决定后者或者经省?#32771;?#32426;委决定并呈报中纪 委批准。这里的了处理该规定与处分条例严肃慎重,其三,正确市纪委。这主要体现了 适用该规定的省?#32771;?#32426;委,不包括?#31508;?#32423;殊情况,主要是指纪检机关在查处 14、什么是免予处分?如?#38382;?#29992;免予处分? 所谓免予处分,是指对于违犯党纪应当给予警告或者严重警告处分,但是具有从轻、减 轻情节的党员或者《处分条例》分则规定可以免予处分的党员,党组织决定对其免去应

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    给予的纪律处分。根据《处分条例》第 23 条规定,免予处分主要分为两种情况适用。 第一种情况是,《处分条例》分则中作出明确规定的情形。这里不存在必须满足“党员 违犯党纪应当给予警告或者严重警告处分”的前提条件的问题,这些规定是指《处分条 例》第 45 条第 3 款、第 49 条第 3 款、第 55 条第 3 款、第 56 条第 3 款、第 71 条第 2 款。第二种情况是,对于违犯党纪应当给予警告或者严重警告处分,但是具有从轻、减 轻情节的,或以给予批评教育或者组织处理,免予党纪处分。这里应当注意以下四个问 题:首先,适用的对象必须是违纪的党员,这是适用免予处分的前提条件。如果党员没 有违纪,则不存在对该党员免予处分的问题。其次,适用的违纪党员仅限于应当给予警 告或者严重警告处分的党员。如果党员违纪情节和性质严重,应当给予撤销党内职务以 上的处分,则不能对其免予处分。这里的“应当给予警告或者严重警告处分?#20445;?#26159;指根 据违纪党员的违纪事实,不考虑违纪的具体情节,从条文的规定来看应当适用?#26696;?#20104;警 告或者与严重警告处分”的幅度,而不是说该违纪行为已确定应当给予警告处分或者应 当给予严重警告处分。第三,适用的违纪党员必须具有从轻、减轻的情节。即具有《处 分条例》第 21 条所规定的情节。需要指出的是,不管是上述什么情况下适用免予处分, 对违纪党员都应作出书面结论,并应按审批权限进行报批。根据有关规定,给予党员免 予处分,其审批权限与给予警告处分的批准权限相同。第四,可以给予组织处理。 15、什么是从重情节?什么是加重情节?《处分条例》规定了哪些从重或者加重情节? 所谓从重情节,是指对党员予以从重处分的情节。所谓加重情节,是指对党员予以加重 处分的情节。根据《处分条例》第 24 条规定,以下情节既可作为从重情节,也可作为 加重情节: ㈠强?#21462;?#21766;使他人违纪违法的。强迫是指采取暴力、胁迫等手?#21361;?#20351;他人违背自己的意

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    见进行违纪违法活动;唆使是指教唆、挑动、指使他人进行违纪违法活动。 ㈡串供或者伪造、销毁、隐匿证据的。串供是指违纪党员与他人相互串通,编造虚假证 据以逃避处分的行为。伪造销毁、藏匿证据是指违纪党员在组织对其违纪行为进行查处 期间提供虚假的事实证明,或者将能够证明案件真实情况的书证、物证或其他证据予以 毁灭或者隐藏起来,使其不能证明案件真实情况的行为。 ㈢阻止他人揭发检举、提供证明材料的。阻止是指违纪党员通过种种方式为他人揭发检 举、提供证据材料的行为设置?#20064;?#30340;行为。 ㈣包庇同案人员或者打击报复批评人、检举人、控告人、证人及其他人员的。包庇同案 人员是指对参与共同违纪的其他人员提供假证明,使其免受纪律追究的行为。 ㈤有其他干扰、妨碍组织审查行为的。是指除前四项规定的情形以外,属于干扰、妨碍 组织审查的其他行为。 ㈥《处分条例》分则中另有规定的。是指在《处分条例》分则中关于从重情节或加重情 节的具体规定。涉及的条款有:第 128 条第 2 款、第 131 条第 2 款、第 132 条第 2 款、 第 133 条第 2 款,属于应当加重处分的情节;第 97 条,属于应当从重处分的情节;第 75 条、第 99 条、第 116 条、第 125 条、第 127 条、第 140 条、第 150 条、第 162 条、 第 164 条、第 165 条,属于应当从重或加重处分的情节;第 81 条、第 83 条、第 85 条、 第 90 条、第 94 条、第 100 条、第 113 条、第 114 条,属于应当从重或者加重处分直至 开除党籍的情节。 16、什么是合并处理?对合并处理如?#38382;?#29992;? 根据《处分条例》第 25 条规定,所谓合并处理,是指一人有《处分条例》分则中规定 的两种或两种以上应当受到党纪处分的违纪行为,对其决定给予处分时,应选择其数种

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    违纪行为中应当受到的最高处分加重一档处理。“应当受到的最高处分”是指根据其两 种或两种以上的违纪事实,党组织在分别认定针对其违纪行为应当适用的处分中相对较 重的处分,而不是指根据其违纪的具体情况,可以适用的党纪处分中最高的一档处分。 “加重一档”是指在把对党员的五种纪律处分依轻重排列为相互邻近的五档处分的前 提下,选取数个违纪行为中应当受到的最高处分的上一档给予处分。例如,有两种违纪 行为,分别应当给予警告处分和严重警告处分,那么加重一档则是在严重警告处分上加 一档,即应给予该党员撤销党内职务处分。由于开除党籍处分是最高档处分,不存在再 加重一档的问题, 因此, 如果在数种违纪行为中有一种违纪行为应当受到开除党籍处分, 即给予该党员开除党籍处分。 17、什么是违纪竞合?违纪竞合包括哪些内容? 所谓违纪竞合,是行为的想象竞合与行为的法规竞合的统称。根据《处分条例》第 26 条规定,违纪竞合分为两种情况。 一是行为的想象竞合。即其行为是基于一个违纪故意或者违纪过失实施的,但在客观上 却同时触犯了《处分条例》分则中两个或两个以上条款。这里的违纪故意、违纪过失, 是指行为人故意违纪、过失违纪的心理状态。根据《处分条例》第 26 条第 1 款规定, 对行为的想象竞合,采取?#21491;?#37325;处断的方法,也就是?#25285;?#22914;果同时触犯两个条款的,依 照处分较重的条款定性处理。如果同时触犯两个以上条款的,依照处分最重的条款定性 处理。如果所触犯的条款处分相同的,则依照最能体现其行为特征的条款来定性处理。 例如,张某是个严重违纪的党员,其严重违纪行为同时已构成犯罪,党员李某对张某进 行包庇。从《处分条例》的规定来看,李某的行为?#30830;?#21512;第 170 条第 1 款关于对包庇犯 罪分?#26377;?#20026;的处理规定,也符合该条第 3 款关于包庇有严重违纪行为应受纪律处分人员

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    的处理规定。 这就属于行为的想象竞合。 由于前者规定处分最重的是给予开除党籍处分, 后者规定处分最重的是撤销党内职务处分,前者的处理要重于后者,因此,对李某的行 为应适用第 170 条第 1 款而不能适用该条第 3 款的规定。 二是法规的竞合。即对某违纪行为适用《处分条例》时,发现其构成同时符合两个条款 规定的情况,其中,一个条款规定的违纪构成要件全部包含在另一个条款规定的违纪构 成要件中。前者属于特别规定,后者属于一般规定。违纪构成要件是指构成违纪行为所 必须的主客观条件,它包括四个方面的要件,即违纪主体、违纪客体、违纪主观方面和 违纪客观方面。违纪主体是指构成某一具体违纪行为对该违纪行为实施者的身份要求。 根据不同的违纪行为对实施者身份的不同要求,违纪主体可分为一般主体和特殊主体。 一般主体指所有党员,特别主体指具有特殊身份的党员。违纪客体是指构成某一具体违 纪行为对该违纪行为所侵犯的党内关系和社会主义社会关系方面的要求。换句话?#25285;?#21482; 有侵犯了某种特定的党内关系或者社会主义社会关系才构成某一具体违纪行为。违纪主 观方面是指构成某一具体违纪行为对实施者过错心理上的要求。过错心理具体可分为故 意和过失两种,其中故意又可分为直接故意和间接故意,过失又可分为疏忽大意的过失 和过于自信的过失。违纪客观方面是指构成某一具体违纪行为对实施者具体行为及相关 后果的要求。也就是?#25285;?#24517;须有某种特定的行为存在或者实施,或者造成了某种后果才 可能构成某一具体的违纪行为。根据《处分条例》第 26 条第 2 款规定,对法规的竞合, 适用时采取特别规定优于一般规定的做法。例如,《处分条例》第 156 条关于卖淫的规 定,其构成要件完全包含在《处分条例》第 155 条关于进行色情活动的规定中,对卖淫 行为而言,《处分条例》第 155 条的规定是一般规定,156 条则是特别规定,按照特别 规定优于一般规定适用的精神,对卖淫行为在适用条规时应直接适用第 156 条的规定。

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    18、什么是共同违纪?对共同违纪人如何处理? 共同违纪,是指二人以上(含二人)共同故意违犯党的纪律。构成共同违纪,必须满足 以下条件:其一,共同违纪客观上必须有共同的违纪行为。即违纪人共同参与了某一种 或某几种《处分条例》所规定的违纪行为,每个人的行为,是整个违纪活动的有机组成 部分。其二,共同违纪主观上必须有共同违纪的故意。每个参与共同违纪的人都不仅认 识到自己在实施违纪行为,而且认识到自己与他人一道实施违纪行为。共同违纪故意使 共同违纪人之间的行为彼此联?#25285;?#25104;为协调一致的共同违纪活动。共同过失违纪不构成 共同违纪。一人出于故意违纪,一人出于过失违纪也不构成共同违纪。共同违纪的主体 都是党员。党员和非党员共同实施党的纪律所禁止的行为,其中党员只有一人的,不构 成共同违纪。在此情况下,党员实施的行为构成违纪的,应当承担相应的党纪责任。党 员教唆其他党员违纪违法的,按照其在共同违纪中的作用追究其党纪责任,党员教唆非 党员违纪违法的,根据其违纪情节进行处理。 根据《处分条例》第 27 条规定,对共同违纪的为首者,除分则中另有规定的外,从重 处分;对其他成员,按照其在共同违纪中所起的作用和应负的责任,分别给予党纪处分。 对于经济方面共同违纪的,按照个人所得数额及其所起作用,分别处分。对违纪集团的 首要分子,按照集团违纪的总数额处分;对其他共同违纪的为首者,情节严重的,按照 共同违纪的总数额处分。“违纪集团”是实施共同违纪的一种特殊组织?#38382;劍?#26159;指三人 以上,为了实施一种或几种违纪行为,经过事前通谋组织起来的,有一定组织?#38382;健?#26377; 目的、有计划、有分工的实施违纪活动的组织。这里的违纪集团,专指经济方面实施违 纪行为的违纪集团。所谓“首要分子?#20445;?#26159;指在违纪集团中起组织、策划、指挥作用的 人员。

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    19、什么是集体违纪?对集体违纪人如何处理? 根据《处分条例》第 28 条规定,集体违纪是指党组织领导机构集体作出违犯党纪的决 定或者实施其他违犯党纪的行为。集体违纪是党组织违纪的具体表?#20013;问健?#38598;体违纪必 须具备两个条件:其一,违纪主体是党组织的领导机构。其二,违犯党纪的决定或者实 施违犯党纪的行为是由党组织的领导机构集体作出的。所谓“集体作出?#20445;?#26159;指党组织 的领导机构按照正常的决策程序作出的,是经过党组织的领导机构全体成员或者大多数 成员同意后作出,这里不包括个人独断专行或者党组织领导机构的少数成员擅自作出的 情况。 集体违纪可分为集体故意违纪和集体过失违纪两种情况。所谓集体故意违纪,是指党组 织的领导机构应当预见到自己作出的决定或者实施的行为会发生危害党、国家和人民利 益的后果,却希望或者容忍这种结果的发生,因而构成违纪的行为。所谓集体过失违纪, 是指党组织的领导机构应当预见自己作出的决定或者实施的行为可能发生危害党、国家 和人民利益的后果,却因为疏忽大意而没有预见,或者已经预见但轻信能够避免,以致 发生了危害党、国家和人民利益的后果,因而构成违纪的行为。集体故意违纪的,对具 有共同故意的成员,应当按照共同违纪处理。对其中不具有共同故意的成员,则应按其 在集体故意违纪中所起的作用进行处理。其中,对集体违纪进行过?#31181;?#30340;成员,不予处 理。集体过失违纪的,对领导班子成员按照其分别应承担的责任进行处理。对于严重违 犯党纪的党组织,除对其有关负责人员进行处理外,如有必要,还可以对党组织予以改 组或者解散处理。 20、什么是比照处理?如?#38382;?#29992;比照处理? 比照处理,是指对于《处分条例》没有规定的违纪,比照《处分条例》分则中最相类似

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    的条款进行处理的制度。根据《处分条例》第 29 条规定,适用比照处理,应当注意以 下几点: 第一,拟比照处理的行为,必须确需追究党纪责任。即该行为已经损害了党、国家和人 民的利益,并且已经达到了应受处分的程度,也就是说已构成违纪。 第二,拟比归处理的行为,必须是《处分条例》没有规定的行为,如果已有规定,则不 能适用比照处理,而应直接适用有关规定。 第三,比照处理,必须是比照《处分条例》中最相类似的条款进行处理。也就是?#25285;?#25311; 比照处理的行为,与《处分条例》中?#21738;?#19968;条款规定的违纪行为的构成要件基本相同, 具体表现为违纪主体、违纪客体和主观方面?#32426;?#20840;一致,只是在客观方面有所区别。 第四,适用比照处理的案件,都严格履行批准?#20013;?#25353;照处分党员批准权限的规定,应 当由省(部)级党委、纪委批准处理的案件,报请中央纪委批准;应当由省(部)级以 下党委、纪委批准处理的案件,由省(部)级纪委(不含?#31508;?#32423;市纪委)批准并报中央 纪委备案。 21、对犯罪党员如何追究党纪责任? 关于对犯罪党员如何追究党纪责任的问题。根据《处分条例》第 30 条第 1 款规定,凡 符合以下三种情形之一的,给予开除党籍处分: ㈠因故意犯罪被依法判处《中华人民共和国刑法》规定的主刑(含宣告缓刑)的。所谓 “《中华人民共和国刑法》规定的主刑?#20445;?#26159;指管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑和死 刑。所谓“缓刑?#20445;?#26159;指人民法院对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子,根 据其犯罪情节和悔罪表现,认为暂不执行原?#34892;?#32602;,确实不致再危害社会的,规定一定 的考验期,暂缓其刑罚的执行。在此期间,犯罪分子如不再犯新罪,原判的刑罚就不再

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    执行的一?#20013;?#32602;制度。 ㈡单处或者附?#24433;?#22842;政治权利的。剥夺政治权利,是《中华人民共和国刑法》规定的附 ?#26377;?#30340;一种 ,是指剥夺犯罪分子参加国家管理和政治权利的刑罚方法。剥夺政治权利是指剥夺下列 权利:选举权和被选举权;言论、出版、集会、结社、游行、?#23601;?#33258;由的权利;担任国 ?#19968;?#20851;职务和权利;担任国有公司、企业、事业单位和人民团体领导职务的权利。剥夺 政治权利作为附?#26377;蹋?#26377;两种适用方法,一是单独适用,二是附加适用。无论是哪种适 用方式,凡被适?#20040;酥中?#32602;的党员,给予开除党籍处分。 ㈢因过失犯罪,被依法判处三年以上(不含三年)有期徒刑的。根据《处分条例》第 30 条第 2 款规定,因过失犯罪被判处三年以下(含三年)有期徒刑或者被判处管制、拘役 的,一般应当开除党籍。对于个别可以不开除党籍的,应当对照处分党员批准权限的规 定,报请再上一级党组织批准。这里所谓?#26696;?#21035;可以不开除党籍的?#20445;?#19968;般应当注意把 握以下几点:其一,该党员是因过失犯罪,且被判处的刑罚是三年以下(含三年)有期 徒刑或者管制或者拘役。其二,该党员在政治上、工作上表现一贯较好,对自?#26680;?#29359;罪 行认真检讨并有悔改表现,其犯罪行为在群众中未造成恶劣影响。其三,如果不开除党 籍,原则上应当给予留党察看处分。其四,在给予该犯罪党员党纪处分时,应当对照处 分党员批准权限的规定,报请再上一级党组织批准。这里的所谓“再上一级党组织?#20445;?是指对照处分党员批准权限规定的党组织的上一级党组织。这里规定的党组织,包括党 的纪律检查机关。比如,某县某乡某村农民党员因交通肇事罪被判处有期徒刑三年,一 般应给予开除党籍处分,如决定给予其开除党籍处分,按照党员处分批准权限,则应由 县纪委审查批准。如果村党支部考虑该党员一贯表现较好,认为可不开除党籍,决定给

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    予留党察看二年处分。那么,在这种情况下,根据本条规定,则应当由该县纪委的上一 级党组织批准。 另外,应当注意的是,对于个别可以不开除党籍给予留党察看处分的党员,在其服刑期 间,停止过党的生活,留党察看期限?#26377;?#28385;之日起计算。如果判处拘役、有期徒刑同时 宣告缓刑的,缓刑考验期间停止过党的组织生活,留党察看期限从缓刑考验期满之日起 计算。 22、对依法被劳动教养的党员如何追究党纪责任? 根据《处分条例》第 31 条规定,党员依法被劳动教养的,应当给予开除党籍处分。但 是中共中央和中央纪委另有规定的除外。所谓劳动教养,是指对违法乱纪而又不追究刑 事责任的有劳动能力的人,实行强迫劳动教育改造的一种措施。按照 1982 年国务院批 准公安部?#29420;?#21160;教养试行办法》的规定,劳动教养的对象包括以下六种人?#23401;?#32618;行轻微, 不够刑事处分的危害国家安全的犯罪分子、反党反社会分子;⑵结伙?#27604;恕?#25250;劫、?#32771;欏?放火等犯罪团伙中不够刑事处分的人;⑶有流氓、卖淫、盗窃、诈骗等违法犯罪屡教不 改,不够刑事处分的人;⑷聚众?#25918;埂?#23547;衅滋事,煽动?#36136;?#31561;扰乱社会治安,不够刑事 处分的人;⑸有工作岗位,长期拒绝劳动,破?#36947;?#21160;纪律,而又不断无理取闹,扰乱生 产秩序、工作秩序、教学秩序、科研秩序和生活秩序,妨碍公务,不听劝告或制止的人; ?#24335;?#21766;他人违法犯罪,不够刑事处分的人。这里的“另有规定?#20445;?#26159;指中共中央、中央 纪委制定的关于对虽然被劳动教养但可以不开除党籍的情况的规定。目前,这方面尚无 具体规定。 23、党员受到党纪追究,需要给予行政处分或者其他纪律处分的,应该如何处理? 根据《处分条例》第 32 条规定,在追究党员党纪责任的同时,如果还需要给予行政处

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    分或者其他纪律处分,作出或者批准作出处理决定的党组织应当向有关机关或者组织提 出建议。其中涉嫌犯罪的,应当移送司法机关。这里的“需要给予行政处分或者其他纪 律处分?#20445;?#26159;指根据该违纪党员违犯党纪的事实,可以认为该党员同时也违犯了行政纪 律或者其他方面的纪律要求,因此,为严肃行政纪律或者其他方面的纪律,还需要给予 该党员行政处分或者其他纪律处分。这里的“行政处分或者其他纪律处分”应?#20040;?#24191;义 上理解,不限予行政机关或者监察机关对国家行政机关工作人员所作出的行政纪律处 分,还包括人大机关、政协机关、人民法院、人民检察院、企事业单位、人民团体、军 队等部门根据本系统、本部门纪律方面的规定所给予的各种纪律处分。作出或者批准作 出处理决定的党组织在向有关机关、部门或单位提出建议的同时,可根据有关机关、部 门、组织的要求,将有关材料移送到有关单位。实践中,上述建议一般都在党纪处理之 后提出。这里的“涉嫌犯罪?#20445;?#26159;指党员的违纪行为同时触犯了刑律。 24、党员受其他处理后如?#38382;?#29992;党纪处分? 关于党员受其他处理后如?#38382;?#29992;党纪处分问题,《处分条例》第 33 条列举了三种情况: 根据该条第 1 款规定, 党员依法受到刑事追究的, 党组织应当根据司法机关的生效判决、 裁定和决定及其认定 的事实、性质和情节,依照《处分条例》规定给予党纪处分或者组织处理。这里的所谓 “受到刑事追究?#20445;?#26159;指被人民法?#21495;?#22788;刑罚或者认定有罪但免予刑事处罚以及被检察 机关以犯罪情节轻微作出不起诉决定等情形。这里的所谓“司法机关的生效判决、裁定 和决定?#20445;?#26159;指人民法院作出的生效的刑事判决、刑事裁定以及人民检察院作出的生效 的不起诉决定。 根据该条第 2 款规定,党员依法受到行政处罚、行政处分,应当追究党纪责任的,党组

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    织可以根据生效的行政处罚、 行政处分决定认定的事实、 性质和情节, 经核实后依照 《处 分条例》规定给予党纪处分或者组织处理。这里的所谓“受到行政处罚?#20445;?#26159;指党员因 违法违纪受到行政执法机关依法给予的罚款、拘留等行政处罚。这里的所谓“行政处 分?#20445;?#26159;指由行政主管部门对所属工作人员给予的行政处分。这里的所谓“核实?#20445;?#26159; 指党组织不能照搬行政机关认定,要对行政机关移送的有关案件材料进行审核,确认违 纪事实是否存在,定性是否准确等问题。 根据该条第 3 款规定,党员违反国家法律、法规、企事业单位或者其他社会组织的规章 制度受到其他纪律处分,应当追究党纪责任的,党组织只有在对有关方面认定的事实、 性质和情节进行核实后,才能依照《处分条例》规定给予党纪处分或者组织处理。这里 的“核实”是必经环节。也就是?#25285;?#23545;于有关方面的认定,党组织必须进行认真审核, 查实该党员确实违反国家法律、法规、企事业单位或者其他社会组织的规章制度且应当 追究党纪责任,在此基础上,依照《处分条例》的规定给予党纪处分或者组织处理。 25、如何界定党和国家工作人员、非国家工作人员? 关于党和国家工作人员、非国家工作人员如何界定的问题。《处分条例》第 34 条作出 了明确规定: 根据该条第 1 款规定,《处分条例》中提到的党和国家工作人员,包括两类人员:一是 党的工作人员,二是国家工作人员。 根据该条第 2 款规定,党的工作人员是指党的各级机关中除工勤人员以外的工作人员和 党的基层组织中专职、兼职从事党内事务的党员。这里所谓“党的各级机关?#20445;?#26159;指党 的中央组织、党的地方组织、党的基层组织、党组织设立的各级工作机关及其内设机构。 这里所谓“党的基层组织?#20445;?#26159;指党在企业、农村、机关、学校、科?#24615;核?#34903;道社区、

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    社会团体、 社会中介组织、 人民解放军连队和其他基层单位成立的基层组织。 这里的“专 职、兼职从事党内事务?#20445;?#26159;指依照党内法规专职、兼职从事党的纪检、组织、宣传等 工作。 根据该条第 3 款规定,国家工作人员包括国家工作人员和以国家工作人员论的人员,依 照法律和全国人民代表大会常务委员会的法律解释以及司法解释执行。依照《刑法》第 93 条规定,国家工作人员是指国?#19968;?#20851;中从事公务的人员。这里所谓“国?#19968;?#20851;?#20445;?#26159; 指国家的权力机关、行政机关、司法机关以及军事机关。“从事公务的人员?#20445;?#26159;指在 上述机关中行使一定职权、履行一定职务的人员。在上述国?#19968;?#20851;工作从事劳务工作的 人员,如驾驶员、炊事员、清洁工等勤杂人员以及部队战士,不属于国家工作人员的范 畴。“以国家工作人员论”的人员,包括三类人员:一是在国有公司、企业、事业单位、 人民团体中从事公务的人员。这里的“从事公务的人员?#20445;?#26159;指在公司、企?#26723;?#21333;位中 具有经营、管理职责,或者履行一定职务的人员,在公司、企?#26723;?#19978;述单位中的一般工 人、临时工等勤杂人员,不在此列。二是国?#19968;?#20851;、国有公司、企业、事业单位、社会 团体从事公务的人员。这里的所谓“委派?#20445;?#20027;要是指在一些具有国有资产成分的中外 合资企业、合作企业、股份制企业中,国有公司、企业或者其他有关国有单位为了行使 对所参与的国有资产的管理权而派驻的人员,这里也包括国?#19968;?#20851;、国有事业单位委派 一些人员到非国家事业单位、社会团体中从事公务的人员。三是其他依照法律从事公务 的人员。根据 2000 年 4 月 29 日第九届全国人大常委会第十五?#20301;?#35758;通过的《关于刑法 第九十三条第二款的解释?#32602;?#20892;村党组织和村民委员会、社区党组织和?#29992;?#22996;员会?#28982;?层组织人员,协助人民政府从事下?#34892;?#25919;管理工作,属于《刑法》第 93 条规定的“其 他依照法律从事公务的人员?#20445;啪仍幀?#25250;险、防?#30784;?#20248;抚、扶贫、移民、救济款物的

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    管理;⑵社会捐助公益事业款物的管理;⑶国有土地的经营和管理;⑷土地征用补偿费 的管理;⑸代征、代缴税款;⑹有关计划生育、户籍、征兵工作;⑺协助人民政府从事 的其他行政管理工作。 根据该条第 4 款规定,非国家工作人员是指企?#25285;?#20844;司)或者其他单位中除国家工作人 员和以国家工作人员论的人员之外的人员。这里的“企?#25285;?#20844;司)?#20445;?#21363;包括国有企业 (公司),也包括其他一切类型的企?#25285;?#20844;司)。 26、对违纪的预备党员应如何处理? 根据《处分条例》第 35 条规定,对预备党员违纪的,应根据不同情况作出不同的组织 处理,主要有三种组织处理方式: 其一,批评教育。适用于虽有违纪行为,但违纪情节轻微,尚不需要作出延长预备期处 理的预备党员。 其二,延长预备期。适用于虽有违纪行为,但违纪情节较轻,尚可保留预备党员资格的 预备党员。通过延长其预备期,对其继续进行考察和教育。但延长预备期最长不应超过 一年。这里的“情节较轻?#20445;?#19968;般应把握在其违纪行为对照《处分条例》的规定,应当 给予警告或者严重警告处分的情况。 其三,取消预备党员资格。适用于违纪情节较重的预备党员。这里的“情节较重?#20445;?#19968; 般应把握在其违纪行为对照《处分条例》的规定,应当给予撤销党内职务以上处分的情 况。 对预备党员采取上述组织处理措施时,应当注意,对预备党员违纪行为的认定,一般应 当由其所在党支部结合本支部实际情况负责办理,办理的程序可参照案件检查、案件审 理的有关情况进行。其中需要延长预备期或者取消预备党员资格的,根据党章规定,应

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    当经支部大会?#33268;?#36890;过和上一级党组织批准。 另外,实践中往往还存在一种情况,即预备党员转为正式党员之后,发现其在预备党员 期间存在违纪行为的,应如何处理?对此,笔者认为,这与本条规定的情?#38382;?#19981;同的, 因此,在此种情况下,一般应当根据违纪情节给予适当的党纪处分。 27、对违纪后下落不明的党员应当如何处理? 根据《处分条例》第 36 条规定,对违纪后下落不明的党员,区分不同情况,有两种处 理方式: 其一,给予开除党籍处分。适用于有严重违纪行为,应当给予开除党籍处分的党员。对 这部分党员,应根据党员处分的批准权限,由有关党组织作出决定。 其二,按照党章规定对其予以除名。适用于虽有违纪行为,根据其违纪情节和违纪性质, 对照《处分条例》规定尚未达到开除党籍的程序,且下落不明满六个月的党员。这里的 所谓“党章规定?#20445;?#26159;指党章第 9 条规定,该条指出,“党员如果没有正当理由,连续 六个月不参加党的组织生活,或不交纳党费,或不做党分配的工作,就被认为是自行脱 党。支部大会应当决定把这样的党员除名,并报上级党组织批准。”实践中,纪律检查 机关查处党员违纪案件,发?#25351;?#20826;员下落不明的,如其违纪行为达不到开除党籍的严重 程序,应当提出除名的建议并移送该下落不明党员所在党支部处理。 这里所谓“下落不明?#20445;?#26159;指有关的党组织无法知道其去向,且通过各种通讯方式都无 法与其取得联系的情形。党员是否下落不明,应当经过一定的程序认定。 28、违纪党员在党组织作出处分决定前死亡,或者在死亡之后发现其曾有严重违纪行为 的,应如何处理? 根据《处分条例》第 37 条规定,对在党组织作出处分决定前死亡,或者在死亡之后发

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    现其曾有严重违纪行为的党员,区别不同情况,有两种处理方式: 其一,给予开除党籍处分。适用于生前有严重违纪行为,已丧失共产党员条件的党员, 即根据其违纪情节和性质,对照《处分条例》的规定应当给予开除党籍处分。对于这种 党员,有关的党组织应当作出决定,开除其党籍,不能因其已经死亡而不作出处理,关 于开除死亡违纪党员党籍的决定,党组织应在一定?#27573;?#20869;公布。 其二,作出书面结论,不再给予党纪处分。适用于生前虽有违纪行为,但根据其违纪事 实,对照《处分条例》的规定,应当给予留党察看以下(含留党察看)处分的党员。这 里的所谓“书面结论?#20445;?#26159;指对违纪死亡党员存在有关违纪事实的认定,该书面结论应 当装入该死亡党员的历史档案,必要时,还可以一定?#27573;?#20869;宣布。 对于死亡的违纪党员根据不同情况分别处理,是有其科学依据的。之所以仍然对生前有 严重违纪行为的党员给予开除党籍处分,其根据在于对该党员给予政治名誉上的否定评 价,以维护党组织的纯洁性,同时也是严肃党的纪律的需要。而对于应当受到留党察看 处分以下的死亡党员不再给予党纪处分,这是因为该党员尚未丧失共产党员条件,而给 违纪党员以纪律处分,目的是为了教育挽救,敦促其改正错误,既然其已经死亡,给予 处分已无实际意义,因此,不再给予党纪处分是可取的,实事求是的。 29、失职、渎职行为责任人员应如何区别? 根据《处分条例》第 38 条规定,失职、渎职行为责任人员可分为三种类?#20572;?其一,直接责任者。直接责任者是指在其职责?#27573;?#20869;,不履行或不正确履行自己的职责, 对造成的损失或者后果起决定性作用的党员或者党员领?#20960;?#37096;。这里所谓“职责?#27573;?内?#20445;?#26159;指一个人依其法定职务所承担的具体工作责任和应履行的特定义务。这些责任 和义务一般是由各种组织法规、岗位责任制和其他规章制?#35753;?#30830;规定的。一般来?#25285;?#20309;

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    种职务承担何种职责、履行何种义务是明确的。但在执纪实践中,有时?#19981;?#20986;?#31181;?#21153;不 明确的情况,在这种情况下,执纪机关务必加强调查研究,力求准确地予以认定。这里 所谓“不履行或者不正确履行自己的职务?#20445;?#21253;括不履行职责和不正确履行职责两种情 况。所谓“不履行职责?#20445;?#21363;没有在法律法规规定的期限内或者正当合理的期限内履行 职责。一般包括以下三种情况:一是拒绝履行职责,对应该履行的职责拒绝履行;二是 放弃履行职责,对应当履行的义务不去履行;三是擅自离开职守,在执行职务的时间内, 脱离工作岗位。所谓“不正确履行职责?#20445;?#21363;没有按照规定的要求履行职责。一般包括 以下三种情况:一是未尽职守即履行职责有误或者不得力;二是逾越职权,在执行职务 活动中超越了自己的权限;三是滥用职权,即无限制地胡乱使用自己的权限。应当注意 的是,直接责任者不仅限于普通党员,也包括党员领?#20960;?#37096;。在由党员领?#20960;?#37096;直接参 与研究拍板出现损害党、国家和人民利益的严重后果的情况下,有关的党员领?#20960;?#37096;应 确定为直接责任者,而不是主要领导责任者或者重要领导责任者。这里的所谓“党员领 ?#20960;?#37096;?#20445;?#26159;指在各级党和国?#19968;?#20851;、人民团体、企事业单位担任副科级以上领导职务 的共产党员。这里的“损失或者后果?#20445;?#26159;指对党、国家和人民利益造成损失或者后果, 包括经济损失和不良影响等。 其二,主要领导责任者。主要领导责任者是指在其职责?#27573;?#20869;,对直?#21448;?#31649;的工作不履 行或不正确履行职责,对造成的损失或者后果负直接领导责任的党员领?#20960;?#37096;。这里所 谓“主管的工作?#20445;?#26159;指有明确分工由其负责、管理的工作。 其三,重要领导责任者。重要领导责任者是指在其职责?#27573;?#20869;,对应管的工作或者参与 决定的工作不履行或者不正确履行职责,对造成的损失或者后果负次要领导责任的党员 领?#20960;?#37096;。这里所谓“应管的工作?#20445;?#26159;指虽然没有明确分工由其主管,但按照法定职

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    责?#27573;?#26159;由其应当负责、管辖的工作。这里所谓“参与决定的工作?#20445;?#26159;?#25913;?#20123;应该由 两个人以上?#33268;?#20915;定的工作,或者由集体?#33268;?#20915;定的工作。 30、什么是主动 交代?对于坦白违纪事实的如何处理? 根据《处分条例》第 39 条第 1 款规定,所谓主动交代,是指涉嫌违纪的党员存在以下 两种情况:其一,在组织初核前向有关组织交代自己的问题。这里的“组织初核前?#20445;?是指对该涉嫌违纪的党员的违纪问题,组织上?#20849;?#25484;握,还没有进入初核程序。对于组 织上虽然已接到关于有关党员存在违纪问题的?#20174;常?#20294;还没有决定初核的,也属于“组 织初核前”。这里所谓“初核?#20445;?#26159;初步核实的简称,是指有关组织受理?#20174;?#20826;员的违 纪问题后,为了解所?#20174;?#30340;主要问题是否存在,为立案与否提供依据而进行的收集证据 工作。这里的“有关组织?#20445;?#20027;要指该党员所在的党支部、基层党委,该党员所在的党 委、党工委、党组、纪委、纪工委、纪检组以及上级党组织等,在特殊情况下,也可包 括有关行政组织、司法机关等。其二,在初核和立案调查其问题期间,交代组织未掌握 的问题。这里的“立案调查?#20445;?#26159;指有关组织经过初核后,对认为确有违纪事实存在, 并需要追究违纪责任的党员所决定采取的办案措施或者进入的办案程序。所谓?#25300;?#25484;握 的问题?#20445;?#21253;括两种情?#21361;?#19968;是组织上完全没有掌握,也就是?#25285;?#22312;交代个人交代之前, 组织上没有接到关于交代人所交代问题的任何?#20174;常?#20063;不掌握任何关于交代人在这方面 违纪问题的线索和证据。二是组织上虽然也接到了关于交代人所交代问题的一些?#20174;常?但并没有掌握这方面的任何证据。 应当注意的是, 如果交代人交代后自己?#31181;?#21160;推翻的, 虽然原来交代的都查证属实, 但最终也不能认定其构成主动交代。 对于构成主动交代的, 根据《处分条例》第 21 条规定,可以从轻或者减轻处分。 根据《处分条例》第 39 条第 2 款规定,对于在案件的初核、立案调查过程中,涉嫌违

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    纪的党员能够配合调查工作,如实坦白组织上已掌握的其本人主要违纪事实的,可以从 轻处分。这里关于坦白从宽的规定。与主动交代不同的是,坦白是由涉嫌违纪的党员如 实供述组织已掌握的其本人主要违纪事实。所谓“组织已掌握?#20445;?#21253;括两种情况,一是 组织上已经取得了证明有关党员违纪问题的确凿证据,即便没有有关党员的供述也可以 认定的情况。二是组织上已经取得了证明有关党员违纪问题的一定证据,加上有关党员 的供述即足以认定的情况。不论哪一种情况,如果有关党员如实坦白,则可以从轻处分。 但是,这种坦白应该充分体现在对调查工作的配合上。对于实践中出现的涉嫌违纪的党 员在组织初核、立案调查期间起初否认自己相关违纪事实,甚至有抗拒调查行为,但在 组织的教育下,最终承认了自己的违纪问题的,一般则不能构成坦白。 需要指出的是,这里的从轻是“可以”从轻,并不是一定?#20040;?#36731;。是否从轻还需要坦白 人的违纪情节及性质未确定。如果已经构成严重违纪,甚至涉嫌犯罪,即便涉嫌违纪人 具有如实坦白的情节,也可以不从轻。 31、什么是直接经济损失?对直接经济损失如何界定? 根据《处分条例》第 40 条规定,直接经济损失是指与违纪行为有直?#21491;?#26524;关系而造成 财产损毁的实际价值。这里的所谓“有直?#21491;?#26524;关系?#20445;?#26159;就违纪行为与经济损失之间 的关系而言,具体是指违纪行为作为事件的起因,必然地导致了造成经济损失的后果, 也就是?#25285;?#27491;是因为有了违纪行为,才会有经济损失的结果。对于违纪行为并不必然造 成但在一定情况下也可能造成的损失,不能认为是违纪行为造成的直接经济损失。 作为经济损失的一种类?#20572;?#30452;接经济损失是相对间接经济损失来说的。所谓“间接经济 损失?#20445;?#22788;分条例(试行)》第 165 条曾对此作过解?#20572;?#26159;指由直接经济损失引起和 牵连的其他损失。一般情况下,计算经济损失主要计算直接经济损失。但在某此特殊情

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    况下,也不排除把间接经济损失计算在内的可能性。 32、对于违纪行为所获得的利益应当如何处理? 根据《处分条例》第 41 条第 1 款规定,对于违纪行为所获得的经济利益,应当?#25112;?#25110; 者责令退赔。所谓“违纪行为所获得的经济利益?#20445;?#26159;指党员通过实施违纪行为所获得 的赃款赃物以及其他可用货币计算的财产性利益。所谓“?#25112;傘保?#21253;括没收和?#26041;傘?#27809; 收是指将违纪所得的经济利益强制收归公有的行为,没收的财物应当一律上交国库。追 缴是指将违纪所得的财物或者在违纪所得价值相当的财物予以追回的行为。?#26041;?#30340;财物 可视不同情况上缴国库或者退回原所有人。所谓“责令退赔?#20445;?#26159;指以命令强制违纪人 员在违纪所得或者违纪所得财物已被挥霍、消耗、毁损时将与违纪所得价值相当的财物 归还、赔偿给受损的个人或者单位的行为。责令退赔的财物一般直接归还原所有人,但 原所有人也参与了违法违纪活动或者已无法退赔的,也可以上缴国库。实践中,对于那 些易损耗的物?#32602;?#24212;当根据其违纪取得时的实际价值?#26041;?#25110;者责令退赔,而不应采取没 收的方法。 根据《处分条例》第 41 条第 2 款规定,对于违纪行为所获得的职务、职称、学历、学 位、奖励、资格等其他利益,应当由承办案件 的纪检机关或者由其上级纪检机关建议有关组织、部门、单位按规定予以纠正。这里的 “所获得的职务、职称、学历、学位、奖励、资格等其他利益?#20445;?#19968;般统称为“非经济 利益?#20445;?#20854;特点是不能用货币来计算。这里的“有关组织、部门、单位?#20445;?#26159;指有权取 消违纪人所获得的职务、职称、学历、学位、奖励、资格等其他利益的组织、部门、单 位。 根据《处分条例》第 41 条第 3 款规定,对于违纪后下落不明、已死亡的违纪党员通过

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    实施违纪行为所获得的利益,也应当由有关党组织?#25112;傘?#36131;令退赔或者建议有关单位、 部门、组织予以取消或者纠正。 33、党纪处分决定作出后的执行工作有哪些? 根据《处分条例》第 42 条规定,党纪处分决定的执行工作主要包括以下几个方面: ㈠党纪处分决定的宣布和归档。这是对所有党纪处分决定的要求,不论党纪处分决定涉 及的是什么档次的处分,都应当在一个月内向受处分党员所在党的基层组织中的全体党 员及其本人宣布,并按照干部管理权限和组织关?#21040;?#22788;分决定材料归入受处分者档案。 这里的所谓“一个月内?#20445;?#26159;指从收到处分决定之日起一个月内。 ㈡办理职务、工?#23454;?#21464;更?#20013;?#36825;是针对受到撤销党内职务以上(含撤销党内职务)处 分而言的。办理上述?#20013;?#20063;应当在一个月内完成。 ㈢建议党外组织撤销或者调整党外职务。这一般也是针对给予撤销党内职务以上(含撤 销党内职务) 处分而言的, 对于应当给予撤销党内职务处分但因违纪人不担任党内职务, 给予严重警告处分的,如果其担任党外职务,也应当建议党外组织撤销或者调整其党外 职务。 如果在规定的期限内不能办理完毕上述事项的,可以适当延长办理期限。但是应当经过 作出或者批准作出处分决定的组织批准。 笔者认为, 延长的期限原则上不应超过一个月。 34、《处分条例》关于党纪处分决定执行情况的报告及相关责?#38382;?#22914;何规定的? 关于党纪处分决定执行情况的报告及相关责任,根据《处分条例》第 43 条第 1 款规定, 执行党纪处分决定的机关或者受处分党员所在单位,应当在六个月内将处分决定的执行 情况向作出或者批准处分决定的机关报告。这里所谓“执行党纪处分决定的机关?#20445;?#26159; 指《处分条例》第 42 条规定的承担办理党纪处分决定的宣布和归档、办理职务、工资

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    等变更?#20013;?#24314;议党外组织撤销或者调整党外职务等工作的机关。“六个月内?#20445;?#26159;指 自收到处分决定之日起六个月内。 根据《处分条例》第 43 条第 2 款规定,不按照规定落实党纪处分决定和其他相关处理 ?#20013;?#30340;,应当追究主要责任者和其他直接责任人员的责任。其中情节较重应当给予党纪 处分的,依照《处分条例》规定处理。这里的“不按照规定落实党纪处分决定和其他相 关处理?#20013;保?#20855;体是指?#23401;?#26410;在规定时间内向受处分党员所在基层党组织中的全体党 员及其本人宣布党纪处分决定的行为,但因本人死亡、患病、叛逃、下落不明等特殊情 况无法通知本人的除外;⑵未在规定时间内按照干部管理权限和组织关?#21040;?#22788;分决定材 料归入受处分者档案的行为;⑶对于受到撤销党内职务(含撤销党内职务)处分的,未 在规定的时间内办理职务、 工?#23454;?#30456;应变更?#20013;?#30340;行为; ⑷涉及撤销或调整党外职务的, 未在规定的时间内建议党外组织及时撤销或调整其党外职务的行为;⑸未经作出或者批 准作出处分决定的组织批准,擅自延长办理期限的行为;⑹执行党纪处分决定的机关或 者受处分党员所在单位,未在规定时间内将处分决定执行情况向作出或者批准作出处分 决定的机关报告的行为。 35、如何把握《处分条例》总则的效力? 根据《处分条例》第 44 条规定,关于《处分条例》总则的效力,需要把握两个方面的 内容: 一是《处分条例》总则的效力及于有党纪处分规定的其他党内法规。这里所谓“其他党 内法规?#20445;?#26159;指除《党章》和《处分条例?#20998;?#22806;的党内法规。所谓“党内法规?#20445;?#26681;据 《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》第 2 条规定,是指党的中央组织、中央各部 门、中央军委总政治部和各省、自治区、直辖市党委制定的用以规范党组织的工作、活

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    动和党员的行为的党内各类规章制度的总称。它包括有权制定党内法规的党组织单独制 定的党内法规,也包括有权制定党内法规的党组织联?#29616;?#23450;的党内法规,以及有权制定 党内法规的党组织与国?#19968;?#20851;联?#29616;?#23450;的党内法规,如《关于实行党风廉政建设责任制 的规定》等。 二是中共中央发布或者批准发布的其他党内法规有特别规定的除外。是指在中共中央发 布或者批准发布的其他党内法规中,如果作出了不同于《处分条例》的特殊规定,那么, 《处分条例》的总则将对其不再适用。应当注意的是,这里提到的党内法规,仅限于中 共中央发布或者中共中央批准发布的?#27573;В?#22914;果不在此列,则仍然应当依照总则的规定 办理。 36、什么是携带反动书刊、音像制品、电子读物入境的违纪行为? 根据《处分条例》第 47 条规定,携带反动书刊、音像制品、电子读物入?#24120;?#26159;指党员 从国(?#24120;?#22806;携带反动书刊、音像制品、电子读物入?#24120;?#20381;照党内法规应当受到党纪追 究的行为。携带反动书刊、音像制品、电子读物入境有以下特征:第一,主体是特殊主 体,是从国(?#24120;?#22806;回到国内的党员。第二,主观上是故意。出于过失将反动书刊、音 像制品、电子读物携带入境的,不构成本违纪行为。第三,客观上表现为实施了携带反 动书刊、 音像制品、 电子读物入境的行为。 这里所谓“反动书刊、 音像制品、 电子读物?#20445;?是指内容涉及反对党的基本理论、路线、纲领、经验,敌视我国政府和危害我国安全的 书刊、音像制品、电子读物。所谓“入境?#20445;?#26159;指从国外或境外进入国境。其中,“境 外”特指我国的香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区。 37、什么是对抗党和国家的方针政策和部署、决定的违纪行为? 根据《处分条例》第 50 条规定,对抗党和国家的方针政策和部署、决定,是指拒不执

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    行党和国家的方针政策和重大工作部署、决定、或者故意作出与党和国家的方针政策和 重大工作部署、决定相违背的决定,依照党内法规应当受到党纪追究的行为。对抗党和 国家的方针政策和部署、决定具有以下特征:第一,主体既包括党员、也包括党组织。 第二,主观上是故意。第三,客观上表现为党员或党组织实施了对抗党和国家的方针政 策和部署、决定的行为。具体包括以下两种表?#20013;问劍?其一,拒不执行党和国家的方针政策和重大工作部署、决定。所谓“拒不执行?#20445;?#26159;指 在上级领导或者机关一再明确要求执行党和国家的方针政策和重大工作部署、决定,且 有义务在本地区、本部门贯彻执行的情况下,仍然拒绝执行。如果只是因为对党和国家 方针政策和重大工作部署、决定不理解或者缺乏认识而导致了对党和国家的方针政策和 重大工作部署、决定的不执行或者延缓执行,则不能认为是“拒不执行”。 其二,故意作出与党和国家方针政策和重大工作部署、决定相违背的决定。所谓“故意 作出?#20445;?#26159;指在明确了解党和国家的方针政策和重大工作部署、决定的情形下,明知自 己作出的决定违背了上述方针政策和重大工作部署、决定,但出于各种动机,仍然坚持 作出决定的行为。如果是因为工作失误造成作出的决定违背党和国家方针政策和重大工 作部署、决定,则不属于“故意作出”。 38、什么是参加国(?#24120;?#22806;情报组织的违纪行为? 根据《处分条例》第 52 第规定,参加国(?#24120;?#22806;情报组织,是指党员参加国(?#24120;?#22806; 情报组织,依照党内法规应当受到党纪追究的行为。参加国(?#24120;?#22806;情况组织具有以下 特征:第一,主体是一般主体。第二,主观上是故意。动机可能多种多样。第三,客观 上表现为行为人实施了参加国(?#24120;?#22806;情报组织的行为。这里所谓“国(?#24120;?#22806;情报组 织?#20445;?#26159;指国外、境外敌对势力建立的旨在收集我国情报,进行颠?#30149;?#20998;?#36873;?#28183;透、破

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    坏活动,危害党和国家安全和利益的组织,包括在国外、境外的情报组织及其在我国境 内建立的情报组织。这里提到的“情报?#20445;?#22312;《中华人民共和国刑法》第 111 条也有规 定。根据《最高人民法院关于审理为境外窃取、刺探、?#31456;頡?#38750;法提供国家秘密、情报 案件具体应用法律若干问题的解释》第 1 条规定,“情报”是指关系国家安全和利益, 尚未公开或者依照有关规定不应公开的事项。但本条规定的情报是广义的,要大于这个 ?#27573;В?#23427;包括党和国家的秘密在内。 39、什么是违反党和国家民族政策的违纪行为? 根据《处分条例》第 55 条规定,违反党和国家民族政策,是指党员挑拨民族关系制造 事端或者参?#29992;?#26063;分裂活动,或者实施其他违反党和国家民族政策活动,依照党内法规 应当受到党纪追究的行为。违反党和国家民族政策,具有以下特征:第一,主体是一般 主体。第二,主观上是故意。第三,客观上表现为行为人实施了挑拨民族关系制造事端 或者参?#29992;?#26063;分裂活动或者其他违反党和国家民族政策活动。主要有以下表?#20013;问劍孩?挑拨民族关系制造事端。是指在不同民族之间挑起矛盾和纷争,破?#24471;?#26063;团结的行为。 ⑵参?#29992;?#26063;分裂活动。是指参加将少数民族从中华民族大家庭中分裂出去的严重破?#24471;?族团结活动的行为。⑶其他违反党和国家民族政策的行为。这里的党和国家民族政策的 行为主要包括:关于坚?#32622;?#26063;平等,加强民族团结的政策;关于实行民族区域自治的政 策;关于努力发展少数民族地区经济和文化建设的政策;关于积极选拔少数民族干部的 政策;关于保障各民族公民宗教信仰自由的政策;关于切实尊重少数民族地区风俗习惯 和思想感情的政策等。 40、什么是利用宗族势力破坏社会稳定的违纪行为? 根据《处分条例》第 57 条规定,利用宗族势力破坏社会稳定,是指党员组织、利用宗

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    族势力对抗党和政府,妨碍党和国家的方针政策以及法律、法规的贯彻实施,或者制造 宗族矛盾破坏社会稳定,依照党内法规应当受到党纪追究的行为。利用宗族势力破坏社 会稳定具有以下特征:第一,主体是一般主体。第二,主观上是故意。第三,客观上表 现为行为人实施了组织、利用宗族势力对抗党和政府,妨碍党和国家的方针政策以及法 律、法规的贯彻实施,或者制造宗族矛盾破坏社会稳定的行为。这里所谓“宗族?#20445;?#36890; 常是指同一父系的家族及其家族成员。这里所谓“对抗党和政府?#20445;?#23601;是对党和政府的 要求置之不理, 拒不执行党和国家的方针政策, 拒不贯彻实施法律、 法规。 这里所谓“制 造宗族矛盾?#20445;?#26159;指通过挑拨是非或者其他手?#38382;?#23447;族之间或者宗族内部出?#32622;?#30462;,既 包括在宗族与宗族之间制造矛盾,也包括在宗族内部制造矛盾。 41、什么是编造谣言丑化党和国家形象的违纪行为? 根据《处分条例》第 58 条第 1 款规定,编造谣言丑化党和国家形象,是指党员编造谣 言丑化党和国家形象,依照党内法规应当受到党纪追究的行为。编造谣言丑化党和国家 形象,具有以下特征:第一,主体是一般主体。第二,主观上是故意。第三,客观上表 现为行为人实施了编造谣言丑化党和国家形象的行为。这里所谓“编造谣言?#20445;?#26159;指凭 空捏造事实。由于党和国家领导人的行为往往是代表国家作出的,因此,从这个意义上 讲,凡是丑化党和国家领导人形象,都可视为丑化党和国家形象。编造谣言丑化其他党 员领?#20960;?#37096;的,不能认定为构成本违纪行为。实践中,有的党员政治觉悟不高,为泄私 愤编写手机短信,讽刺甚至丑化当地领导的名誉。对?#21496;?#19981;能认为构成本违纪行为,而 应当根据该党员所编写短信?#21738;?#23481;具体情况具体分析,处理上一般以批评教育为主。 42、什么是党组织违规发展党员的违纪行为? 根据《处分条例》第 60 条规定,党组织违纪发展党员,是指党组织违反党章和其他党

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    内法规的规定,采取弄虚作假或者其他手段把不符合党员条件的人发展为党员,或者违 反有关规定程序发展党员,依照党内法规主要责任者应当受到党纪追究的行为。党组织 违规发展党员具有以下特征:第一,主体是党组织。第二,主观上是故意。第三,客观 上表现为党组织实施了违反党章和其他党内法规的规定,采取弄虚作假或者其他手段把 不符合党员条件的人发展为党员,或者违反有关规定程序发展党员的行为。这里所谓 “发展党员?#20445;?#21363;把申请入党并且具备党员条件的先进分子通过一定的组织程序吸收到 党内来。这对于壮大党的?#28216;椋?#22686;强党的生机和活力,保持党的先进性和纯洁性,提高 党的战斗力,具有十分重要的意义。发展党员要严格按照《中国共产党章程?#32602;?#20851;于发 展党员的规定和中共中央组织部 1990 年 8 月 1 日印发的《中国共产党发展党员工作细 则(试行)》等党内法规规定的基本原则、基本条件、必经程序和必备?#20013;?#36827;行。要坚 ?#30452;?#20934;,保证质量,坚持入党自愿和个别吸收的原则,成熟一个,发展一个,禁止突击 发展,反对关门主义。违规发展党员实践中通常表现为两个方面:一是违反实体方面的 规定发展党员;二是违反程序方面的规定发展党员,即在发展党员过程中在程序上存在 瑕疵,没有按照规定的程序操作。 43、什么是党组织拒不执行上级党组织决定的违纪行为? 根据《处分条例》第 62 条规定,党组织拒不执行上级党组织决定,是指下级党组织违 反民主集中制原则,拒不执行上级党组织决定,依照党内法规主要责任者应当受到党纪 追究的行为。党组织拒不执行上级党组织决定具有以下特征:第一,主体是党组织。第 二,主观上出于故意。如果是下级党组织因为疏忽大意而没有及时执行上级党组织的决 定,或者下级党组织错误领会了上级党组织的真实意?#32423;?#27809;有正?#20998;?#34892;上级党组织的决 定,都不构成本违纪行为。第三,客观上表现为作为下级的党组织实施?#21496;?#19981;执行上级

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    党组织决定的行为。所谓“拒不执行?#20445;?#26159;指下级党组织在上级党组织明确要求其执行 有关决定的情况下仍然置若罔闻,不予执行。应当指出,拒不执行是一种消极的不作为, 认定时应有着严格的条件限制。 44、什么是党内搞非组织活动的违纪行为? 根据《处分条例》第 63 条规定,在党内搞非组织活动,是指党员违反党的组织原则和 组织生活制度,通过串通、合谋、拉帮结伙等方式,几个党员组?#23578;?#22242;伙,为了达到个 人或者小团伙?#21738;?#30340;,背着组织或者违背正常的组织程序,串通一气、统一口径、搬弄 是非、挑拨离间或者?#20174;场?#25955;布不实情况,诋毁党组织或者党组织领导人,?#20174;?#20826;组织 的一部分或某个成员, 或者?#36739;?#36827;行其他违反党的组织原则的活动, 破坏党的团结统一, 依照党内法规应当受到党纪追究的行为。 在党内搞非组织活动具有以下特征:第一,主体是一般主体。第二,主观上是故意。第 三,客观上表现为行为人实施了违反党的组织原则和组织生活制度,通过串通、合谋、 拉帮结伙等方式,几个党员组?#23578;?#22242;伙,为了达到个人或者小团伙?#21738;?#30340;,背着组织或 者违背正常的组织程序,串通一气、统一口径、搬弄是非、挑拨离间或者?#20174;场?#25955;布不 实情况,诋毁党组织或者党组织领导人,反对党组织的一部分或某个成员,或者?#36739;?#36827; 行其他违反党的组织原则的活动,破坏党的团结统一的行为。 这里应当注意的是,实践中,经常会遇到这样的情况,几名党员商量后由一人署名举报。 判断这?#20013;?#20026;是否属于在党内搞非组织活动,主要取决于其举报的情况属实或者基本属 实,则不能认定为构成在党内搞非组织活动。这是因为,根据《中国共产党章程》、 《中 国共产党党员权利保障条例》、 《中共中央纪委、监察部关于保护检举、控告人的规定》 等党内法规关于党员检举、控告权利的规定,党员有权以口头或书面方式向党的各级组

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    织直到中央负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违法违纪的事实,有权要求处分 违法违纪党员,有权要求党的组织罢免或撤换不称职党员领?#20960;?#37096;的职务。当然,党员 在进行批评、揭发、检举时也必须实事求是,明确列举事实根据,不得夸大和歪曲事实, 更不准捏造事实、诬告陷害;必须按组织原则办事,符合有关程序,不得随便扩散、传 播。反之,如果举报的情况不实,则要区分是错告还是诬告,属错告的,应当予以澄清, 但仍不构成在党内搞非组织活动。如果属于诬告,则应当定性为在党内搞非组织活动。 45、什么是拒不执行组织分配、调动、交流决定的违纪行为? 根据《处分条例》第 65 条规定,拒不执行组织分配、调动、交流决定,是指党员拒不 执行组织的分配、调动、交流决定,依照党内法规应当受到党纪追究的行为。拒不执行 组织分配、调动、交流决定具有以下特征:第一,主体是一般主体。第二,主观上是故 意,即明知组织已经作出分配、调动、交流决定且了解分配、调动、交流决定的有关具 体内容而拒不执行。第三,客观上表现为行为人实施?#21496;?#19981;执行组织分配、调动、交流 决定的行为。只要党员具有下列情形之一的,即可构成本条规定的违纪行为?#23401;?#25298;不执 行组织的分配决定;⑵拒不执行组织的调动决定;⑶拒不执行组织的交流决定。这里的 所谓“组织?#20445;?#26082;包括党的组织,也包括行政组织。实践中需要注意的是,在组织作出 分配、调动、交流决定后,本人向组织上如实申述自己执行组织分配、调动、交流决定 的困难和个人意见,组织上仍决定不予变更决定时,本人表示服从的,不应视为拒不执 行。 46、什么是以不正当方式谋求用公款出国(?#24120;?#30340;违纪行为? 根据《处分条例》第 68 条规定,以不正当方式谋求用公款出国(?#24120;?#26159;指党员以不 正当方式谋求本人或者其他人用公款出国(?#24120;?#20381;照党内法规应当受到党纪追究的行

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    为。以不正当方式谋求用公款出国(?#24120;?#20855;有以下特征:第一,主体是特殊主体,即党 和国家工作人员或者其他从事公务人员中的党员。第二,主观上是故意。第三,客观上 表现为行为人实施了以不正当方式谋求本人或者其他人用公款出国(?#24120;?#30340;行为。这里 的所谓以“不正当方式?#20445;?#26159;指行为人为了达到个人或者其他人用公款出国、出境?#21738;?的,采取各种违反国家有关规定的方式和手?#21361;?#27604;如,丧失国格、人格,要求对方邀请; 或者编造考察项目,骗取出国(?#24120;?#25209;件;或者利用工作、职务之便,强占应属别人的 公款出国、出境名额;或者弄虚作假,伪造公文证件等。这里的所谓“其他人?#20445;?#25152;指 ?#27573;?#24456;广,包括配偶、?#20248;?#21450;其配偶、亲属、朋友以及所有委托其办理出国(?#24120;?#20107;宜 的人。 47、什么是违反廉洁自律规定的行为? 违反廉洁自律规定的行为,是《处分条例》第八章规定的一类违纪行为,是党员实施的 违反廉洁自律规定,依照党内法规应受到党纪追究的行为的总称。所谓廉洁自律规定, 主要是指对党和国家工作人员以及其他从事公务人员中的党员特别是党员领?#20960;?#37096;廉 洁从政方面的具体规定。从 1978 年中央纪委?#25351;?#37325;建以来,中共中央、国务院、中央 纪委、监察部?#26085;?#23545;公职人员廉洁从政问题,先后颁布了一系列制度、规定和纪律要求。 主要有:《关于高级干部生活待遇的若干规定》、《关于解决当前机关作风中几个严重 问题的通知》、《关于党和国?#19968;?#20851;要保持廉洁的通知》、《关于严禁党政机关和党政 干部经商办企业的决定》、《关于反腐败斗争近期抓好几项工作的决定》、《关于对党 和国?#19968;?#20851;工作人员在国内交往中收受礼品实行登记制度的规定》、《关于党政机关县 (处)级以上领?#20960;?#37096;收入申报的规定》、《对省(部)级领?#20960;?#37096;在遵守政治纪律和 廉洁自律方面的要求》、《关于领?#20960;?#37096;报告个人重大事项的决定》、《中国共产党党

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    员领?#20960;?#37096;廉洁从政若干准则(试行)》、《关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为 的若干规定》 《关于各级领?#20960;?#37096;接受和赠送现金、 、 有价证券和支付凭证的处分规定》 、 《关于加强国有企业领导人员廉洁自律工作的意见》、《对领?#20960;?#37096;在党风廉政建设方 面遵循的要求》等。从 1993 年?#20004;瘢?#20826;中央在廉洁自律方面还先后出台了几十个“不 准?#20445;?#28041;及配备小汽车、住房、公款?#38498;取?#32463;商办企业、收受礼?#38450;?#37329;、公款出国(?#24120;?等诸多方面的问题。违反上述规定或者要求,都是违反廉洁自律规定的行为。 48、什么是非法占有的违纪行为? 根据《处分条例》第 72 条规定,非法占有是指党员利用职务上的便利,非法占有非本 人经管的国家、集体和个人财物,或者以购买物品时象征性地支付钱款等方式非法占有 国家、集体和个人财物,或者无偿、象征性地支付报酬接受服务、使用劳务,或者将本 人或者亲属应当由个人支付的费用,?#19978;?#23646;单位或者其他单位支付、报销,或者将配偶、 ?#20248;?#21450;其配偶应当由个人支持的出国(?#24120;?#30041;学费用,由他人支付、报销,依照党内法 规应当受到党纪追究的行为。非法占有具有以下特征:第一,违纪主体是特殊主体,即 党和国家工作人员,集体经济组织工作人员或者其他从事公务人员中的党员。第二,行 为人主观上必须出于故意。第三,在客观方面行为人必须利用职务上的便利,并具有下 列情形之一的行为?#23401;?#38750;法占有非本人经管的国家、集体和个人财物。所谓“非本人经 管?#20445;?#20027;要体现在行为人本人的职务对该财物不具有可支配性。⑵以购买物品时象征性 地支付钱款等方式非法占有国家、集体和个人财物。所谓“购买物品时象征性地支付钱 款?#20445;?#26159;指购买物品时以低于同类同?#20219;?#21697;当时当地市场零售价很多的价格付款的行 为。如果同等同类物品在当时当地市场上的零售价高低不一,则以国家定价或者比较适 中的价格为准;如果是已使用过的旧物品或者当时当地市场上对该物品无价,则可委托

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    商业机构、物价部门等予以适当的估价。应付钱款减去已付钱款,即为非法占有的数额。 ⑶无偿、象征性地支付报酬接受服务、使用劳务,所谓“象征性地支付报酬接受服务、 使用劳务?#20445;?#26159;指行为人在接受服务、使用劳务后所支付的费用,?#23545;?#20302;于实?#21490;?#29983;的 应当支付的服务?#36873;?#21171;务?#36873;?#24212;付钱款减去已付钱款,即为非法占有的数额。⑷将本人 或者亲属应当由个人支付的费用,?#19978;?#23646;单位或者其他单位支付、报销,这里的“下属 单位?#20445;?#26159;指有隶属关系的单位。这里的“其他单位?#20445;?#26159;指有公务关系的单位。⑸将 配偶、?#20248;?#21450;其配偶应当由个人支持的出国(?#24120;?#30041;学费用,由他人支付、报销。这里 所称的“他人?#20445;?#26159;指与行为人没有亲属关?#25285;?#32780;有职务、工作上关系的其他人。行为 人的亲属为行为人支付出国(?#24120;?#36153;用,应视为亲属间的互相帮助,不应?#21592;?#36829;纪行为 处理。 49、什么是占用公物的违纪行为? 根据《处分条例》第 73 条规定,占用公物是指党和国家工作人员或者其他从事公务人 员中的党员,利用职务上的便利,占用公物归个人使用,时间超过 6 个月,或者占用公 物进行营利活动或者非法活动,依照党内法规应当受到党纪追究的行为。占用公物具有 以下特征:第一,占用公物的主体是特殊主体,即必须是党和国家工作人员或者其他从 事公务人员中的党员。第二,行为人主观上必须出于故意。第三,客观上表现为行为人 具有以下情形之一的行为?#23401;?#21344;用公物归个人使用,时间超过 6 个月。这里所谓“归个 人使用?#20445;?#26159;指归行为人自己使用或者供其家人或者其朋友使用。?#26222;?#29992;公物进行营利 活动。这里所谓“进行营利活动?#20445;?#26159;指利用占用的公物进行谋求利润,给本人带来经 济利益的活动。⑶占用公物进行非法活动。这里所谓“进行非法活动?#20445;?#26159;指利用占用 的公物进行法律法规所禁止的行为。

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    50、什么是受礼的违纪行为? 根据《处分条例》第 74 条规定,受礼是指党和国家工作人员或者其他从事公务人员中 的党员,接受可能影响公正执行公务的礼?#38450;?#36192;,不登记交公,或者接受其他礼?#32602;?#24212; 当登记交公而不登记交公, 依照党内法规应当受到党纪追究的行为。 作为一种违纪行为, 受礼具有以下特征:第一,主体是特殊主体,即党和国家工作人员或者其他从事公务人 员中的党员。第二,主观上必须是故意,即明知是他人所送的礼品仍然接受。第三,客 观方面具有接受可能影响公正执行公务的礼?#38450;?#36192;不登记交公,或者接受其他礼品按照 规定应当登记交公而不登记交公的行为。所谓“可能影响公正执行公务的礼?#38450;?#36192;?#20445;?是指管理和服务对象及其亲属的礼?#38450;?#36192;,这是可能与公职相联系的、与公正执行公务 相冲突的礼?#38450;?#36192;。例如,下级向上级馈赠礼?#32602;?#24037;作对象向主管部门工作人员馈赠礼 品等。所谓“礼品?#20445;?#26159;指礼物、礼金、礼券以及象征性低价收款的物?#32602;?#27809;有价值大 小之分。所谓“其他礼品?#20445;?#26159;指非管理对象和服务对象及其亲属赠送的,不会影响公 正执行公务的礼?#32602;?#19981;包括礼金、礼券。这些礼?#32602;?#25353;照党和国家有关规定,达到一定 数额,也是应当登记上交的。 51、什么是党员领?#20960;?#37096;亲属违规?#21491;?#30340;违纪行为? 根据《处分条例》第 76 条规定,党员领?#20960;?#37096;亲属违规?#21491;?#26159;指党员领?#20960;?#37096;的配偶、 ?#20248;?#21450;其配偶,违反有关规定在该党员领?#20960;?#37096;管辖的区域或者业务?#27573;?#20869;从事可能影 响其公正执行公务的经营活动,或者在该党员领?#20960;?#37096;管辖的区域或者业务?#27573;?#20869;的外 商独资企业、中外合资企业中担任由外方委派、聘任的高级职务,该党员领?#20960;?#37096;拒不 纠正,依照党内法规应当受到党纪追究的行为。党员领?#20960;?#37096;亲属违规?#21491;?#20855;有以下特 征:第一,主体是党员领?#20960;?#37096;。所谓“党员领?#20960;?#37096;?#20445;?#26159;指在各级党和国?#19968;?#20851;、

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    人民团体、企业、事业单位担任副科级以上领导职务的共产党员。从狭义上?#25285;?#26159;指担 负特定职级以上领导职务的共产党员。根据中央关于禁止党员领?#20960;?#37096;的配偶、?#20248;?#21450; 其配偶违反规定?#21491;?#34892;为的有关规定,本条是在狭义上使用这个?#25293;?#30340;,是指担任副县 (处)级及其以上职务的党员干部。在改革开放过程中,一些人民团体、企业、事业单 位已经不再保留和套用与党政机关相应的职级设置的,应当根据某一党员担负实际领导 责任的大小,并参考该单位过去领导职务设置的情况,确定其是否属于党员领?#20960;?#37096;。 第二,主观上出于故意或者过失。第三,客观上表现为党员领?#20960;?#37096;的配偶、?#20248;?#21450;其 配偶,违反有关规定在该党员领?#20960;?#37096;管辖的区域或者业务?#27573;?#20869;从事可能影响其公正 执行公务的经营活动。这主要是指 2000 年 5 月 9 日中央纪委印发的《关于“不准在领 ?#20960;?#37096;管辖的业务?#27573;?#20869;个人从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业活动”的解 释》所说的“在领?#20960;?#37096;管辖的业务?#27573;?#20869;个人从事可能与公共利益发生冲突的经商办 企业活动?#20445;?#20855;体内容为?#23401;?#20027;管行业的部门和行政机构的领?#20960;?#37096;,党委、政府领导 班子成员中分管上述部门和行政机构的领?#20960;?#37096;,其配偶、?#20248;?#19981;准在该领?#20960;?#37096;管辖 的业务?#27573;?#20869;,从事与该领?#20960;?#37096;管辖的行业业务相同的经商办企业活动;不准与该领 ?#20960;?#37096;管辖的部门、行政机构、行?#30340;?#30340;机关、社会团体、国有企业、事业单位直接发 生商品、劳务、经济担保等经济关系。⑵主管教育、文化、体育、卫生、民政等事业的 部门和行政机构的领?#20960;?#37096;,党委、政府领导班子成员中分管上述部门和行政机构的领 ?#20960;?#37096;,其配偶、?#20248;?#19981;准在该领?#20960;?#37096;管辖的业务?#27573;?#20869;,从事属于该领?#20960;?#37096;管辖 的部门和行政机构管理的经营性活动;不准与该领?#20960;?#37096;管辖的部门和行政机构及其所 属的机关、社会团体、事业单位直接发生商品、劳务、经济担保等经济关系。⑶除第一、 二项以外的其他党政机关的领?#20960;?#37096;,其配偶、?#20248;?#19981;准从事向该领?#20960;?#37096;管辖的业务

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    ?#27573;?#20869;的党政机关、社会团体提供商品、劳务等经营活动;不准在该领?#20960;?#37096;管辖的业 务?#27573;?#20869;从事由政府投资或审批的项目的投标、承包?#28982;?#21160;。⑷领?#20960;?#37096;的配偶、?#20248;?不准在该领?#20960;?#37096;任职单位管辖的地区内从事营业性歌厅、舞厅、夜总会等娱乐?#25285;?#27927; 浴按摩等行业的经营活动。⑸单位领导班子中的领?#20960;?#37096;,其配偶、?#20248;?#19981;准为该单位 直接管辖的案件和具体事项提供有偿社会中介和法律服务活动;单位内设机构的领?#20960;?部,其配偶、?#20248;?#19981;准为该内设机构直接管辖的案件和具体事项提供有偿社会中介和法 律服务活动。这里所称的“社会中介和法律服务活动?#20445;?#26159;指在会计师(审计)事务所、 财会咨询公司、税务师事务所、律师事务所,各种资产评估、价格鉴证、工程造价审计 (审核、咨询)?#28982;?#26500;中任职所从事的社会中介和法律服务活动。⑹上市公司的行业主 管部门、上市公司的国有控股单位的主管部门、证券监督管理机构的领?#20960;?#37096;,其配偶、 ?#20248;?#19981;准从?#24459;?#36848;部门、机构所管理的公司的证券交易活动。⑺不准从事其他与公共利 益发生冲突的经商办企业活动。 52、什么是挥霍浪费公共财产的违纪行为? 根据《处分条例》第 78 条规定,挥霍浪费公共财产,是指党员用公款旅?#20301;?#32773;以考察、 学习、培训、研讨、招商、参展?#35753;?#20041;用公款出国(?#24120;?#26053;?#21361;?#25110;者违反规定参与用公 款支付的高消?#24310;?#20048;、健身活动,或者购买、更换超过规定标准的小轿车或者对所?#20439;?的小轿车进行豪华装修,或者有其他挥霍浪费公共财产行为,依照党内法规应当受到党 纪追究的行为。所谓“挥霍浪?#36873;保?#26159;指任意花费钱财。所谓“公共财产?#20445;?#26159;指以下 财产?#23401;?#22269;有财产;?#35780;?#21160;群众集体所有的财产;⑶用于扶贫或者其他公益事业的社会 捐助或者专项基金的财产;⑷在国?#19968;?#20851;、国有公司、企业、集体企业和人民团体管理、 使用或者运输中的私人财产,以公共财产论。挥霍浪费公共财产具有以下特征:第一,

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    主体是党和国家工作人员或者其他从事公务的人员中的党员。第二,主观方面是出于故 意,即行为人主观上有贪图享受、?#25165;?#22330;、比阔气的意图。第三,客观方面表现为多种 ?#38382;劍?#20027;要有?#23401;?#29992;公款旅?#20301;?#32773;以考察、学习、培训、研讨、招商、参展?#35753;?#20041;用公 款出国(?#24120;?#26053;游。⑵违反规定参与用公款支付的高消?#24310;?#20048;、健身活动,比如打高尔 夫球等。⑶购买、更换超过规定标准的小轿车或者对所?#20439;?#30340;小轿车进行豪华装修。所 谓“超过规定标准?#20445;?#26159;指违反 1994 年 9 月 5 日中共中央办公厅、国务院办公厅《关 于党政机关汽车配备和使用管理的规定?#32602;?#20197;及中共中央、国务院,中共中央办公厅、 国务院办公厅,国务院有关部门,各省、自治区、直辖市制定的有关规定。根据中央纪 委、监察部 1996 年 6 月 27 日发布的《关于禁止对普通轿车进行豪华装修的通知》的精 神,所谓“对所?#20439;?#30340;小轿车进行豪华装修?#20445;?#26159;指购车时要求售车单位高于原车配置 设计进行装修,或者借修车之机进行高于原车配置的装修,如增改天窗、电动门窗,调 换真皮座?#21361;?#22686;设车载冰箱、电视、CD 音响,以及其他与汽车行驶性能无关的设备。⑷ 其他挥霍浪费公共财产行为,比如用公款大吃大喝等。 53、什么是接受可能影响公正执行公务的宴请的违纪行为? 根据《处分条例》第 80 条规定,接受可能影响公正执行公务的宴请,是指党和国家工 作人员或者其他从事公务的人员中的党员接受可能影响公正执行公务的宴请,依照党内 法规应当受到党纪追究的行为。 接受可能影响公正执行公务的宴请具有以下特征: 第一, 主体是党和国家工作人员或者其他从事公务的人员中的党员。第二,主观方面是故意。 第三,客观方面表现为行为人实施了接受可能影响公正执行公务的宴请的行为。所谓 “可能影响公正执行公务的宴请?#20445;?#26159;指与执行公务相关联的、与正常公务活动相冲突 的、管理和服务对象的宴请。接受这种宴请,就可能影响公正执行公务。这种“可能?#20445;?br />
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    不能以接受宴请的人员的主观意愿为依据而应当由组织根据客观情况来进行判断。如下 级有求于上级时对上级的宴请,工作对象对有关部门的宴请,下级单位为了获取政治、 经济利益对上级领导部门的宴请等, 不管宴请是什么标准, 也不管所花是公款还是私款, 只要可能影响到公正执行公务的,就一概不能接受,否则构成违纪行为。 54、什么是利用职务便利操办婚丧喜庆事宜的违纪行为? 根据《处分条例》第 81 条规定,利用职务便利操办婚丧喜庆事宜,是指党和国家工作 人员或者其他从事公务的人员中的党员,利用职务上的便利,操办婚丧喜庆事宜,依照 党内法规应当受到党纪追究的行为。利用职务便利操办婚丧喜庆事?#21496;?#26377;以下特征:第 一,主体是党和国家工作人员或者其他从事公务的人员。第二,主观上必须出于故意。 第三,客观上必须实施了利用职务上的便利操办婚丧喜庆事宜的行为,并且在社会上造 成了不良影响。所谓“利用职务上的便利?#20445;?#21253;括利用职权和地位形成的便利条件。所 谓“婚丧喜庆事宜?#20445;?#26159;指本人和家庭成员的婚丧嫁娶以及过生日、工作调动、职务晋 升、迁新居等事宜。 55、什么是?#25300;?#30340;违纪行为? 根据《处分条例》第 83 条规定,?#25300;?#26159;指党和国家工作人员或者受委托管理、经营国 有财产的人员中的党员,利用职务上的便利,侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占 有公共财物,依照党内法规应当受到党纪追究的行为。?#25300;?#20855;在以下特征:第一,主体 是特殊主体,是党和国家工作人员或者受委托管理、经营国有财产的人员中的党员。这 里所谓“管理国有财产的人员?#20445;?#26159;指单位或者部门领导以及会计、出纳员、保管员、 管理员等;所谓“经营国有财产的人员?#20445;?#26159;指负责将国有财产用于经营性活动,以期 保值增值的经营管理者,如国有企?#20826;?#38271;、经理、董事长等。第二,主观上必须出于故

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    意。第三,客观上有利用职务上的便利,侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公 共财物的行为。这里所谓“利用职务上的便利?#20445;?#26159;指行为人利用自己在职务上主管、 分管、管理、经营公共财产的便利。所谓“侵吞?#20445;?#26159;指行为人利用职务上的便利,将 暂由自己合法管理、经营的公共财物直接非法占有。所谓“窃取?#20445;?#26159;指行为人利用职 务上的便利,采取秘密手段将自己管理、经营的公共财物非法占有,即通常所说的监守 自盗。所谓“骗取?#20445;?#26159;指行为人利用职务上的便利,使用欺骗的手?#21361;?#23558;自己管理、 经营的公共财产非法占为己有。所谓“其他手段?#20445;?#26159;指除侵吞、窃取、骗取以外的非 法占有公共财物的手?#21361;?#27604;如收受礼物拒不交公占有己有、挪用公款后有能力归还而不 归还或者潜逃等。 56、什么是受贿的违纪行为? 根据《处分条例》第 85 条第 1 款规定,受贿是党和国家工作人员或者其他从事公务的 人员中的党员,利用职务上的便利,索取他人财物,或者非法收受他人财物为他人?#27604;?利益,依照党内法规应当受到党纪追究的行为。受贿主要有以下特征:第一,主体是特 殊主体,即党和国家工作人员或者其他从事公务的人员中的党员。不是上述人员,不能 构成受贿。第二,主观上由故意构成。第三,客观上表现为行为人实施了利用职务上的 便利,索取他人财物,或者非法收受他人财物为他人?#27604;?#21033;益的行为。这里所谓“利用 职务上的便利?#20445;?#21363;包括利用本人职务上主管、负责、承办某项公共事务的职权,也包 括利用职务上有隶属、制约关系的其他国家工作人员的职权。担任单位领导职务的国家 工作人员通过不属自己主管的下级部门的国家工作人员的职务为他人?#27604;?#21033;益的,应当 认定为“利用职务上的便利”为他人?#27604;?#21033;益。这里所谓“为他人?#27604;?#21033;益?#20445;?#21253;括承 诺、实施和实现三个阶段的行为。只要具有其中一个阶段的行为,如国家工作人员收受

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    他人财物时,根据他人提出的具体请托事项,承诺为他人?#27604;?#21033;益的,就具备了为他人 ?#27604;?#21033;益的要件。 明知他人有具体请托事项而收受其财物的, 视为承诺为他人?#27604;?#21033;益。 实践中,应当注意党和国家工作人员或者其他从事公务的人员利用职务上的便利,以借 为名向他人索取财物,或者非法收受财物为他人?#27604;?#21033;益的,也应当认定为受贿。具体 认定时,不能仅仅看是否有书面借款?#20013;?#24212;当根据以下因素综合判定?#23401;?#26377;无正当、 合理的借款事由;⑵款项的去向;⑶双方平时关系如何,有无经济往来;⑷出借方是否 要求国家工作人员利用职务上的便利为其?#27604;?#21033;益;⑸借款后是否有归还的意思表示及 行为;?#36866;?#21542;有归还?#21738;?#21147;;⑺未归还的原因等。 57、什么是单位受贿的责任承担? 根据《处分条例》第 89 条第 1 款和第 2 款规定,所谓单位受贿,是指党和国?#19968;?#20851;、 国有企?#25285;?#20844;司)、事业单位、人民团体,索取或者非法收受、变相非法收受他人财物, 为他人?#27604;?#21033;益,或者以经济往来中,在账外暗中收受各种名义的回扣、?#20013;?#36153;的行为。 单位受贿的责任承担,是指单位受贿的,要追究主要责任者和其他直接责任人员中的党 员的责任。这里所谓“主要责任者和其他直接责任人员?#20445;?#26159;指对单位受贿负有主要责 ?#20301;?#32773;直接责任人员中的党员。 58、什么是行贿的违纪行为? 根据《处分条例》第 90 条第 1 款规定,行贿是指党员为?#27604;?#19981;正当利益,给予党和国 家工作人员或者其他从事公务的人员以财物,依照党内法规应当受到党纪追究的行为。 行贿主要有以下特征:第一,主体是一般主体,即党员,既包括普通党员,也包括党员 领?#20960;?#37096;。第二,主观上由故意构成。其目的在于为?#27604;?#19981;正当利益。所谓“不正当利 益?#20445;?#26159;指根据有关法律、法规和政策不应当得到,通过正常、合法的途径无法获取的

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    利益,包括种种不正当的物质利益或者非物质利益。这种不正当利益,可能是财物,也 可能是?#27604;?#25552;职、晋级、评先、?#26082; ?#23433;置、住房、出国、办执照等。至于这种不正当 利益是否得到,不影响行为性质的认定。第三,客观上表现为行为人实施了给予党和国 家工作人员或者其他从事公务的人员以财物的行为。 59、什么是介绍贿赂的违纪行为? 根据《处分条例》第 92 条规定,介绍贿赂的违纪行为,是指党员向党和国家工作人员 或者其他从事公务的人员介绍贿赂,依照党内法规应当受到党纪追究的行为。这里所谓 “介绍贿赂?#20445;?#26159;指党员在请托人与党和国家工作人员或者其他从事公务的人员之间进 行联系、沟通,促?#22815;?#36162;得以实现的行为。首先,行为人主观上应当具有向党和国家工 作人员或者其他从事公务的人员介绍贿赂的故意。如果行为人主观上没有介绍贿赂的故 意,即不知道请托人有给付党和国家工作人员或者其他从事公务的人员财物的意图,而 从中帮忙联系的,即使请托人事实?#20064;?#20013;给付了党和国家工作人员或者其他从事公务的 人员以财物的,该介绍人也不构成介绍贿赂。其次,行为人在客观上具有介绍请托人与 党和国家工作人员或者其他从事公务的人员沟通联?#25285;?#20415;行贿受贿得以实现的行为。 60、什么是挪用公款的违纪行为? 根据《处分条例》第 94 条第 1 款、第 3 款规定,挪用公款,是指党和国家工作人员或 者受委托管理、经营国有财产的人员中的党员,利用职务上的便利,挪用公款归个人使 用,进行非法活动,或者进行营利活动,或者超过三个月未还,或者挪用公款数额较大, 依照党内法规应当受到党纪追究的行为。挪用公款具有以下特征:其一,主体是特征主 体,即党和国家工作人员或者受委托管理、经营国有财产的人员中的党员。其二,主观 上是故意。第三,客观上表现为行为人利用职务上的便利,实施了挪用公款归个人使用,

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    进行非法活动,或者进行营利活动,或者超过三个月未还,或者挪用公款数额较大。这 里所谓“挪用?#20445;?#26159;指未经有权批准的人合法批准或者经集体研究决定而擅自将公款移 作他用。这里的“挪用公款归个人使用?#20445;?#21253;括挪用者本人使用或者借给其他人使用。 2002 年 4 月 28 日第九届全国人大常委会第二十七?#20301;?#35758;通过的?#24230;?#22269;人民代表大会常 务委员会关于中华人民共和国刑法第三百八十四条第一款的解释》规定:有下列情形之 一的,属于挪用公款“归个人使用?#20445;孩?#23558;公款供本人、?#23376;?#25110;者其他自然人使用的; ⑵以个人名义将公款供其他单位使用的;⑶个?#21496;?#23450;以单位名义将公款供其他单位使 用,?#27604;?#20010;人利益的。应当注意的是,在实践中,对于将公款供其他单位使用的,认定 是否属于“以个人名义?#20445;?#19981;能只看?#38382;劍?#35201;从实质?#20064;?#25569;。对于行为人逃避财务监管, 或者与使用人约定以个人名义进行,或者借款、还款都以个人名义进行,将公款给其他 单位使用的, 应认定为“以个人名义”。 ?#26696;鋈司?#23450;”既包括行为人在职权?#27573;?#20869;决定, 也包括超越职权?#27573;?#20915;定。?#28595;比?#20010;人利益?#20445;?#21363;包括行为人与使用人事?#20173;?#23450;?#27604;?#20010; 人利益实际尚未获取的情况,也包括虽未事?#20173;?#23450;但实际已获取了个人利益的情况。其 中的?#26696;?#20154;利益?#20445;?#26082;包括不正当利益,也包括正当利益;既包括财产性利益,也包括 非财产性利益,但这种非财产性利益应当是具体的实际利益,如升学、就?#26723;取?61、什么是走私的违纪行为? 根据《处分条例》第 97 条规定,走私是指党员违反国家海关法律、法规,逃避海关监 管,非法运输、携带、邮寄国?#21307;?#27490;或者限制进出境的物品进出?#24120;?#20197;?#25300;?#32463;海关许可 并补缴关税,擅自出售特许进口的保税货物、特定减税或者免税的货物,偷漏关税,从 而破坏对外贸易管理、进出口物品管理和关税管理,依照党内法规应当受到党纪追究的 行为。走私具有以下特征:第一,主体是一般主体。第二,主观上出于故意。第三,客

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    观上表现为行为人实施了走私的行为。根据《中华人民共和国海关法》第 82 条规定, 违反该法以及有关法律、行政法规,逃避海关监管,偷逃应纳税款、逃避国家有关进出 境的禁止性或者限制性管理,有下?#34892;?#20026;之一的,是走私行为?#23401;?#36816;输、携带、邮寄国 ?#21307;?#27490;或者限制进出境货物、物品或者依法应当缴纳税款的货物、物品进出境的;⑵未 经海关许可并且未缴纳应纳税款、交验有关许可证件,擅自将保税货物、特定减免税货 物以及其他海关监管货物、物品、进境的境外运输工具,在境内销售的;⑶有逃避海关 监管,构成走私的其他行为的。根据该法第 83 条规定,下?#34892;?#20026;也属于走私?#23401;?#30452;接 向走私人非法收购走私进口的货物、物品的;⑵在内海、领海、界?#21360;?#30028;湖,船舶及所 载人员运输、收购、贩卖国?#21307;?#27490;或者限制进出境的货物、物?#32602;?#25110;者运输、收购、贩 卖依法应当缴纳税款的货物,没有合法证明的。此外,根据《中华人民共和国海关法行 政处罚实施细则》第 3 条规定,有下?#34892;?#20026;之一的,是走私行为?#23401;?#26410;经国务院或者国 务院授权的机关批准,从未设立海关的地点运输、携带国?#21307;?#27490;进出境的物品、国家限 制进出口或者依法应当缴纳关税的货物、物品进出境的; ⑵经过设立海关的地点,以藏匿、伪装、瞒报、伪报或者其他手法逃避海关监管,运输、 携带、邮寄国?#21307;?#27490;进出境的物品、国家限制进出口或者依法应当缴纳关税的货物、物 品进出境的;⑶伪报、瞒报进出口货物价格偷逃关税; ?#20219;?#32463;海关许可并补缴关税,擅自出售特准进口的保税货物、其他海关监管货物或者进 境的境外运输工具的;⑸未经海关许可并补缴关税,擅自出售特定减税或者免税进口用 于特定企业、特定用途的货物,或者将特定减免税进口用于特定地区的货物擅自?#36865;?#22659; 内其他地区的。 同时,根据《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》第 4 条规定,有下?#34892;?#20026;之一

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    的,按走私行为论处?#23401;?#30452;接向走私人非法收购走私进口的货物、物品的;⑵在内海、 领海运输、收购、贩卖国?#21307;?#27490;进出境的物品的,或者运输、收购、贩卖国家限制进出 口的货物、物?#32602;?#27809;有合法证明的。 62、什么是职务侵占的违纪行为? 根据《处分条例》第 98 条规定,职务侵占是指企?#25285;?#20844;司)或者其他单位中的非国家 工作人员中的党员,利用职务上的便利,将本单位财物非法占为己有,依照党内法规应 当受到党纪追究的行为。职务侵占有以下特征:第一,主体是非国家工作人员中的党员。 不管身处何种单位,其身份必须属于非国家工作员中的党员,才可构成本违纪行为的主 体。所谓“非国家工作人员?#20445;?#26159;指企?#25285;?#20844;司)或其他单位中除国家工作人员和以国 家工作人员论的人员外的人员。所谓“公司”是指依照《中华人民共和国公司法》所设 立的有限责任公司和股份有限公司。主体如果是国家工作人员或者以国家工作人员论的 人员,则不能构成本违纪行为。第二,主观上必须出于故意,过失不构成本违纪行为。 第三,客观上必须有利用职务上的便利,将本单位财物非法占为己有的行为。至于非法 占为己有的手段如何(不论是侵吞、窃取、骗取还是其他手?#21361;?#37117;不影响对职务侵占 这一违纪行为的认定。 63、什么是挪用?#24335;?#30340;违纪行为? 根据《处分条例》第 99 条规定,挪用?#24335;?#26159;指企?#25285;?#20844;司)或者其他单位中的非国家 工作人员中的党员,利用职务上的便利,挪用本单位?#24335;?#24402;个人使用或者借贷给他人, 超过三个月未还,或者进行营利活动,或者进行非法活动,或者挪用?#24335;?#25968;额较大,依 照党内法规应当受到党纪追究的行为。挪用?#24335;?#26377;以下特征:第一,主体是非国家工作 人员中的党员。包括企?#25285;?#20844;司)中的非国家工作人员中的党员。国家工作人员和以国

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    家工作人员论的人员不构成本违纪行为。第二,主观上必须出于故意,过失不构成本违 纪行为。第三,客观上表现为行为人利用职务上的便利,实施了挪用本单位?#24335;?#24402;个人 使用或者借贷给他人,超过三个月未还,或者进行营利活动,或者进行非法活动,或者 挪用?#24335;?#25968;额较大的行为。所谓“挪用本单位?#24335;?#24402;个人使用或者借贷给他人?#20445;?#26681;据 2000 年 6 月最高人民法院 《关于如何理解刑法第 272 条规定的“挪用本单位?#24335;?#24402;个人 使用或者借贷给他人”问题的批复》的规定精神,具体是指挪用本单位?#24335;?#24402;本人使用 或者其他自然人使用,或者挪用人以个人名义将所挪用的?#24335;?#20511;给其他自然人和单位。 应当注意,筹建公司的工作人员中的党员在公司登记注册前,利用职务上的便利,挪用 准备设立的公司在银行开设的临时账户上的?#24335;穡?#24402;个人使用或者借贷给他人,超过三 个月未还,或者进行营利活动,或者进行非法活动,或者挪用?#24335;?#25968;额较大的,应当按 照挪用?#24335;?#30340;违纪行为追究纪律责任。 64、什么是非国家工作人员受贿的违纪行为? 根据《处分条例》第 101 条规定,非国家工作人员受贿是指企?#25285;?#20844;司)或者其他单位 中的非国家工作人员中的党员,利用职务上的便利,索取他人财物,或者非法收受、变 相非法收受他人财物为他人?#27604;?#21033;益,或者在经济往来中违反有关规定收受各种名义的 回扣、?#20013;?#36153;,归个人所有,依照党内法规应当受到党纪追究的行为。非国家工作人员 受贿具有以下特征:第一,主体是特殊主体,是企?#25285;?#20844;司)或者其他单位中的非国家 工作人员中的党员。第二,主观上的故意。第三,客观上表现为行为人实施了下?#34892;?#20026; 之一?#23401;?#21033;用职务上的便利索取他人财物;⑵利用职务上的便利非法收受他人财物为他 人?#27604;?#21033;益;⑶利用职务上的便利变相非法收受他人财物为他人?#27604;?#21033;益;⑷在经济往 来中违反规定收受各种名义的回扣、?#20013;选?br />
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    65、什么是非法经营同类业务的违纪行为? 根据《处分条例》第 103 条规定,非法经营同类业务是指国有企?#25285;?#20844;司)的管理人员 中的党员,利用职务上的便利,自己经营或者为他人经营与其所任职企?#25285;?#20844;司)同类 的业务,?#27604;?#38750;法利益,或者以他人名义登记注册企?#25285;?#20844;司),实则本人经营,依照 党内法规应当受到党纪追究的行为。非法经营同类业务具有以下特征:第一,主体是特 征主体,即国有企?#25285;?#20844;司)的管理人员中的党员。所谓“国有企?#25285;?#20844;司)的管理人 员?#20445;?#26159;指国有企?#25285;?#20844;司)的董事、监事、厂长、经理?#26085;?#31649;企?#25285;?#20844;司)决策权的 人员。第二,主观上是故意。第三,客观上表现为行为人实施了下?#34892;?#20026;之一:利用职 务上的便利,自己经营或者为他人经营与其所任职企?#25285;?#20844;司)同类的业务,?#27604;?#38750;法 利益;以他人名义登记注册企?#25285;?#20844;司),实则本人经营。这里所谓“同类的业务?#20445;?是指同一类型的、经营?#27573;?#30456;同的、业务之间有必然联系的业务。国有企?#25285;?#20844;司)的 管理人员非法经营同类营?#25285;?#26377;可能使其利用所任职企?#25285;?#20844;司)的人力、?#24335;稹?#29289;资、 信息?#35797;础?#23458;户渠道等,在竞争中占据有利地位,损害国有企?#25285;?#20844;司)的利益,因此, 对此类行为应予以惩处。 66、什么是为?#23376;?#38750;法牟利的违纪行为? 根据《处分条例》第 104 条规定,为?#23376;?#38750;法牟利是指国有企?#25285;?#20844;司)、事业单位和 集体所有制企?#25285;?#20844;司)中的党员,利用职务上的便利,将本单位的盈利业务交由其亲 友经营,或者以明显高于市场的价格向其?#23376;?#32463;营管理的单位采购商品或者以明显低于 市场的价格向其?#23376;?#32463;营管理的单位销售商?#32602;?#25110;者向其?#23376;?#32463;营管理的单位采购不合 格商?#32602;?#25439;害国家、集体和人民利益,依照党内法规应当受到党纪追究的行为。为?#23376;?非法牟利具有以下特征:第一,主体是特殊主体,是国有企?#25285;?#20844;司)、事业单位和集

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    体所有制企?#25285;?#20844;司)中的党员。第二,行为人主观上是故意,即明知自己的行为有利 于?#23376;?#32780;有损于国家、集体和人民的利益而去实施。第三,客观上表现为行为人利用职 务上的便利,实施了为?#23376;?#38750;法牟利的行为,具体有三种表?#20013;问劍孩?#23558;本单位的盈利 业务交由其?#23376;?#32463;营。这是指行为人利用自己决定、参与经贸项目、购销往来中掌?#31449;??#25215;?#24687;、市场行情的职务便利,将明知是可以盈利的业务项目交给自己的?#23376;?#21435;经营。 ⑵以明显高于市场的价格向其?#23376;?#32463;营管理的单位采购商品或者以明显低于市场的价 格向其?#23376;?#32463;营管理的单位销售商品。⑶向其?#23376;?#32463;营管理的单位采购不合格商品。 67、什么是妨害土地使用权管理的违纪行为? 根据《处分条例》第 109 条第 1 款规定,妨害土地使用权管理是指党员非法占用、买卖 或者以其他?#38382;?#38750;法出让、转让土地使用权、依照党内法规应当受到党纪追究的行为。 妨害土地使用权管理具有以下特征:第一,主体是一般主体。第二,主观上是故意。第 三,客观上表现为行为人实施了非法占用、买卖或者以其他?#38382;?#38750;法出让、转让土地使 用权的行为。这里的所谓“非法占用土地?#20445;?#26159;指未经批准占用土地的行为。所谓“非 法买卖土地?#20445;?#26159;指为获取不正当利益,将土地作为商品非法出售。所谓“以其他?#38382;?非法出让、转让土地使用权?#20445;?#26159;指违反国家规定,非法出租土地及其他一?#34892;问?#30340;转 让、倒卖土地使用权的行为。 68、什么是借用公款的违纪行为? 根据《处分条例》第 116 条第 1 款、第 2 款规定,借用公款是指党员个人借用公款超过 6 个月能归还而不还,或者借用公款进行营利活动,或者借用公款进行非法活动,依照 党内法规应当受到党纪追究的行为。借用公款的违纪行为具有以下特征:第一,主体是 一般主体。第二,主观上是故意。第三,客观上表现为行为人实施了借用公款超过 6 个

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    月能归还而不还,或者借用公款进行营利活动,或者借用公款进行非法活动的行为。这 里的“公款?#20445;?#26159;指党和国?#19968;?#20851;、国有企业、事业单位、人民团体或者集体经济组织 的公共?#24335;稹?#38656;要指出的是,这里的公款并不限于是本单位的公款,也可以是其他单位 的公款。借用公款的违纪行为具体表现为以下三种情?#21361;孩?#20511;用公款超过 6 个月能归还 不还。这里的“不还?#20445;?#26159;指有能力归还而主观上不想还。对于主观上想还但确因生活 困难到期无力归还的,则不能认定为构成借用公款的违纪行为。?#24179;?#29992;公款进行营利活 动。是指将借用的公款作为私用款项存入银行或者借贷他人以收取利息,或者借用的公 款由本人或他人进行经?#36867;?#21033;活动等。此种情形下构成借用公款的违纪行为并不要求借 用公款的时间超过 6 个月,也就是一旦发现借用公款用于营利活动的,不论借用公款时 间的长短,即可构成违纪行为。⑶借用公款从事非法活动。是指将借用的公款用于自己 或借给他人从事?#29279;?#38750;法经营、走私?#30830;?#27861;活动。此种情形下构成违纪行为,也不要 求借用公款的时间限制。不论借用公款时间长短,一经发现,即构成违纪。 69、什么是党组织负责人失职、渎职的违纪行为? 根据《处分条例》第 128 条规定,党组织负责人的失职、渎职,是指党组织负责人在工 作中违反有关规定或者不负责任,依照党内法规应当受到党纪追究的行为。党组织负责 人的失职、渎职具有以下特征:第一,主体是特殊主体,即必须是党组织负责人。第二, 主观上既可以是故意,也可以是过失。第三,客观上表现为行为?#21496;?#26377;以下情形之一, 并且给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大损失?#23401;?#19981;传达贯彻、不检查督促落 实党和国家的方针政策,或者作出违背党和国家方针政策的错误决策。⑵本地区、本部 门、本系统和本单位发生公开反对党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验或者 党和国家方针政策行为。⑶不制止、不查处本地区、本部门、本系统和本单位发生的严

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    重违纪违法行为。⑷在党的思想、组织、作风建设以及党风廉政建设方面有其他违反有 关规定或者不负责任行为。 70、什么是管辖?#27573;?#20869;失职、渎职的违纪行为? 根据《处分条例》第 132 条规定,管辖?#27573;?#20869;失职、渎职,是指党员领?#20960;?#37096;在管辖范 围内的工作中失职、渎职,给党、国家和人民利益以及公共财产造成损失,依照党内法 规应当受到党纪追究的行为。管辖?#27573;?#20869;失职、渎职具有以下特征:第一,主体是特殊 主体,即指党员领?#20960;?#37096;。第二,主观上既可以是故意,也可以是过失。第三,客观上 表现为行为?#21496;?#26377;在管辖?#27573;?#20869;的工作中失职、渎职的行为,且给党、国家和人民利益 以及公共财产造成较大损失。具体表现为以下几种情?#21361;孩?#23545;发生的反对党的基本路线 的集会、游行?#28982;?#21160;放任不管,致使本单位多数党员、群众参加集会、游行?#28982;?#21160;。⑵ 对存在的问题不认真解决,致使矛盾激化,造成?#36136;隆?#32610;工、罢?#20301;?#32773;其他重大事件, 严重影响生产、工作、教学和社会正常秩序。⑶对发生的明令禁止的不正之风不制止、 不查处。⑷对发生的重大事件不及时采取措施进行处理。 71、什么是强令他人履行非法定义务的违纪行为? 根据《处分条例》第 135 条规定,强令他人履行非法定义务,是指党和国家工作人员或 者其他从事公务的人员中的党员违反有关规定,以各种方式乱收?#36873;?#20081;摊派,或者擅自 向他人征收、征用财物以及有其他强令他人履行非法定义务情?#21361;?#20381;照党内法规应当受 到党纪追究的行为。强令他人履行非法定义务具有以下特征:第一,主体是特殊主体, 主要是指党和国家工作人员或者其他从事公务的人员中的党员。 第二, 主观方面是故意, 即明知他人无该项义务而违反规定强令他人履行非法定义务。 所谓“他人?#20445;?包括公民、 法人或者其他组织。所谓“非法定义务?#20445;?#26159;指没有明确的国家法律、法规和规范性文

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    件作为依照的,由个人或者组织擅自设定的“义务”。第三,客观上具有强令他人履行 非法定义务的行为。主要有以下表?#20013;问劍孩?#20197;各种方式乱收?#36873;?#20081;摊派。所谓“乱收 ?#36873;保?#26159;指在国家法律、法规之外,擅自设立行政事业收?#20005;?#30446;、擅自提高收费标准、 扩大收费?#27573;?#31561;行为。所谓“乱摊派?#20445;?#26159;指在国家法律、法规和有关规定之外,要求 有关单位或者个人无偿、非自愿地提供财力、物力和人力的行为。⑵擅自向他人征收、 征用财物。是指未经批准和合法程序,自行决定强制性地将他人的财物收归公有或者公 用的行为。⑶有其他强令他人履行非法定义务的情形。是指除乱收?#36873;?#20081;摊派、擅自向 他人征收、征用财物之外的其他强令他人履行非法定义务的行为。 72、什么是强令他人实施违法行为的违纪行为? 根据《处分条例》第 136 条规定,强令他人实施违法行为,是指党和国家工作人员或者 其他从事公务的人员中的党员,利用职务上的便利,强令党和国家工作人员或者其他从 事公务的人员违反有关规定行使职权,或者强令公民、法人或者其他组织实施违反法律 规定行为,依照党内法规应当受到党纪追究的行为。强令他人实施违法行为具有以下特 征:第一,主体是特殊主体,即党和国家工作人员或者其他从事公务的人员中的党员。 第二,主观上必须出于故意。第三,客观上具体表现为具有以下情形之一?#23401;?#21033;用职务 上的便利,强令党和国家工作人员或者其他从事公务的人员违反有关规定行使职权。这 里所谓“利用职务上的便利?#20445;?#20027;要是指行为人利用本人职权。“强令?#20445;?#26159;指强?#35753;?令,即在有关党和国家工作人员或者其他从事公务的人员不愿意违反规定行使职权的情 况下,命令他人违反规定行使职权。⑵强令公民、法人或者其他组织实施违反法律规定 的行为。它是指违背有关公民、法人或者其他组织的意志,强迫其实施违反法律规定的 行为。在适用本条时应当注意的是,如果行为人的相对方违反规定行使职权或者实施违

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    反法律规定的行为是出于本人意愿的,则行为人不构成强令他人实施违法行为。 73、什么是侵犯批评权、检举权、控告权的违纪行为? 根据《处分条例》第 140 条规定,侵犯批评权、检举权、控告权,是指党员以各种手段 侵犯党员或者公民批评权、检举权、控告权,依照党内法规应当受到党纪追究的行为。 批评权、检举权、控告权是党内法规和国家法律赋予赏和公民对党的组织、党员和国家 机关、国家工作人员的一种监督权。具体来?#25285;?#25152;谓“批评权?#20445;?#26159;指党员和公民依照 党内规定或者国家法律法规的规定,对党的组织、党员和国?#19968;?#20851;、国家工作人员提出 要求克服改正的意见的权利。所谓“检举权?#20445;?#26159;指党员和公民依照党内法规和国家法 律法规的规定,对党的组织、党员和国?#19968;?#20851;、公民的违纪违法行为进行检举揭发,要 求有关部门予以追究的权利。所谓“控告权?#20445;?#26159;指党员和公民在自己合法权益受到党 的组织、党员和国?#19968;?#20851;、公民的侵害时,依照党内法规或者国家法律法规的规定向有 关党组织或者国?#19968;?#20851;进行告诉,要求维护自身权益并追究有关单位和人员的责任的权 利。侵犯批评权、检举权、控告权具有以下特征:第一,主体是一般主体。第二,主观 上必须是故意,过失不构成本违纪行为。第三,客观上实施了侵犯党员和者公民的批评 权、检举权和控告权的行为,具体有以下四种表?#20013;问劍孩?#23545;批评、检举、控告进行阻 ?#21360;?#21387;制。所谓“阻?#21360;保?#23601;是对党员或者公民的批评、检举、控告等,进行各?#20013;问?的阻?#21360;?#20993;难或者扣压的行为。⑵将批评、检举、控告、申诉材料私自扣压、销毁。所 谓“私自扣压?#20445;?#26159;指对自己经手的党员或者公民的批评、检举、控告、申诉材料擅自 予以扣留,不转交给有关组织的行为。⑶故意将批评、检举、控告材料里?#20174;车哪?#23481;泄 露给被批评人、被检举人、被控告人。⑷对批评人、检举人、控告人、证人及其他人员 打击报复。所谓?#25353;?#20987;报复?#20445;?#26159;指利用职权直接或者间接损害批评人、检举人、控告

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    人、证人及其他人员的人身权利、民主权利及其他合法权益的行为。所谓“其他人员?#20445;?是指执纪执法人员以及与执纪执法有密切关系的人员。 74、什么是侵犯申辩权、辩护权、申诉权、作证权的违纪行为? 根据《处分条例》第 141 条规定,侵犯申辩权、辩护权、申诉权、作证权,是指党员对 其他党员或者公民的申辩、辩护、申诉、作证等进行压制,造成不良后果,依照党内法 规应当受到党纪追究的行为。侵犯申辩权、辩护权、申诉权、作证权具有以下特征:第 一,主体是一般主体。第二,主观上必须出于故意。第三,客观上表现为具有对党员或 者公民的申辩、辩护、申诉、作证等进行压制,并?#20197;?#25104;了不良后果。所谓“申辩?#20445;?是指在党组织和行政机关?#33268;?#20915;定对党员的党纪处分和对工作人员的行政处分或者作 出鉴定时,党员和工作人员本人所作的申明和辩解。所谓“辩护?#20445;?#19968;是指在党组织讨 论决定对党员的党纪处分或者作出鉴定时,其他党员所作的对被?#33268;?#30340;党员有利的证言 和辩解;二是指在刑事诉讼中,被告人或者其委托的辩护人提出的证明被告人无罪、罪 轻或者减轻、免除其刑事责任的材料和意见。所谓“申诉?#20445;?#26159;指党员或者公民对自己 所受的处分或者处理不服时,向原处理机关或者上级机关提出的要求予以公正处理的意 见。除了为自己申诉的以外,?#19981;?#26377;为他人如为自己的?#23376;选?#21516;事、熟人申诉的人。所 谓“作证?#20445;?#26159;指党员或者公民就自?#26680;?#20102;解?#21738;?#31181;情况,向司法机关、纪检监察机关 或者其他组织提供证言、作出证明。所谓?#25226;?#21046;?#20445;?#26159;指对党员或者公民的申辩、辩护、 作证等,进行各?#20013;问?#30340;阻?#21360;?#20993;难或者扣压的行为。所谓“造成不良后果?#20445;?#26159;指由 于对党员或者公民的申辩、辩护、申诉、作证等进行压制,致使无辜党员或公民受到追 究,或者使申辩人、辩护人、申诉人、作证?#21496;?#31070;上受到损害等情形。 75、什么是侵犯选举权、被选举权、表决权的违纪行为?

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    根据《处分条例》第 142 条规定,侵犯选举权、被选举权、表决权,是指党员以各种方 式侵犯其他党员或者公民的选举权、被选举权、表决权,依照党内法规应当受到党纪追 究的行为。侵犯选举权、被选举权、表决权具有以下特征:第一,主体是一般主体。第 二,主观上须出于故意,过失不构成本违纪行为。第三,客观上必须实施了侵犯党员或 者公民的选举权、被选举权、表决权的行为。具体可表现为:剥夺他人选举权、被选举 权、表决权,故意不通知有选举权、被选举权的党员或者公民参加选举,故意不通知有 表决权的党员参加党的重要会议,用非组织活动拉选票破坏选举,伪造选举文件,篡改 选举结果,以威胁、贿赂、欺骗等手段妨害选民或者代表自由行使选举权、被选举权和 表决权等。党员以特定方式侵犯选举权、被选举权和表决权的,给予撤销党内职务、留 党察看或者开除党籍处分。是指以下方式?#23401;?#20266;造选举文件。主要是指伪造选民证、选 票等选举文件。⑵篡改选举结果。主要是指选举工作人员对统计出来的票数、赞成票数、 反对票数等选举票数进行虚报、假报的行为,既包括多报,也包括少报。⑶以威胁、贿 赂、欺骗等手段妨害选民或者代表自由行使选举权、被选举权和表决权。这里的“威 胁?#20445;?#26159;指以杀害、伤害、毁坏财产、破?#24471;?#35465;等手段进行要挟,迫使选民或者代表不 能自由行使选举权、被选举权和表决权。这里的“贿赂?#20445;?#26159;指用金钱或者其他物质利 益?#31456;?#36873;民或者代表违反自己的真实意愿参加选举或者进行表决。这里的“欺骗?#20445;?#26159; 指编造严重不符合事实的情况,或者捏造对选举有重大影响的情况,妨害选民或者代表 正常选举和表决。 76、什么是侵犯人身权利的违纪行为? 根据《处分条例》第 143 条规定,侵犯人身权利,是指党员以各种方式侵犯其他党员和 公民人身权利,依照党内法规应当受到党纪追究的行为。所谓“人身权利?#20445;?#26159;指国家

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    法律所规定的公民的人身不可分离的权利,包括生命权、健?#31561;ā?#20154;身自由权、人格名 誉权以及与人身直接相关的住宅不受侵犯权等权利。 侵犯人身权利具有以下特征: 第一, 主体是一般主体,第二,主观方面,既可以故意,也可以是过失。第三,客观上行为人 实施了侵犯他人人身权利的行为,具体表现有?#23401;?#20398;辱、?#36138;?#20182;人。所谓?#25300;?#36785;?#20445;?#26159; 指故意捏造并散布虚构的事实,损害他人人格和名誉的行为。⑵对他人进行殴打、体罚、 非法拘禁、非法搜查。所谓“体罚?#20445;?#26159;指用罚站、罚跪、要求身体长时间保持某种姿 势等方式来处罚人的一种方式。所谓“非法拘禁?#20445;?#26159;指用捆绑、关押、扣留、禁闭、 隔离审查或者其他强制方法剥夺他人人身自由的行为。所谓“非法搜查?#20445;?#26159;指无权搜 查的机关或人员违反法律规定擅自对他人身体进行搜索、检查,或者有权搜查的机关或 人员违反法律规定的条件和程序对他人的身体进行检查的行为。⑶非法侵入或者非法搜 查他人住宅。所谓“非法侵入”他人住宅,是指未经居住者同意,非法强行进入他人住 宅,或者经居住者要求退出仍拒不退出他人住宅的行为。所谓“非法搜查他人住宅?#20445;?是指无权搜查的机关或人员未经住宅主人同意,擅自对他的住宅或者工作场所进行搜 查,或者有权搜查的机关或人员违反法律法规规定的条件和程序对他人的住宅或工作场 所进行搜查。⑷其他侵犯他人人身权利的行为。是指除侮辱、?#36138;?#20182;人、非法搜查,非 法侵入或者非法搜查他人住宅以外的其他侵犯他人人身权利的行为,如?#27604;恕⑶考欏?#25925; 意伤害等行为。 77、什么是诬告陷害的违纪行为? 根据《处分条例》第 147 条规定,诬告陷害,是指故意捏造他人违纪违法的事实或者犯 罪事实,向党政机关、司法机关告发,意图使他人受到错误的纪律处分、刑事处罚或者 在其他合法权益上受到损害,依照党内法规应当受到党纪追究的行为。诬告陷害具有以

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    下特征:第一,主体是一般主体。第二,主观上是故意,并且具有使他人受到错误的纪 律处分、刑事处罚或者在其他合法权益上受到损害的意图。第三,客观上表现为行为人 实施了故意捏造他人违纪违法的事实或者犯罪事实, 向党政机关、 司法机关告发的行为。 根据 1993 年 8 月 22 日中央纪委发布的《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》 第 34 条规定,认定诬告,必须经过地、市级以上(含地、市级)党委或者纪律检查委 员会批准。错告或者检举失实的,不适用本条规定。所谓“错告?#20445;?#26159;指公民在进行正 当的告发活动中发生差错。一是错告对象;二是错告事实,把不构成违纪的事?#26723;?#25104;违 纪事实告发。所谓“检举失实?#20445;?#26159;指由于情况不明或者认识上的片面性而使检举揭发 的情况有不符合之处。 78、什么是骗取荣誉的违纪行为? 根据《处分条例》第 149 条规定,骗取荣誉,是指党员以非法获取荣誉待遇为目的,以 虚构、谎报、隐瞒、伪造事?#26723;?#27450;骗方法,取得不应当得到的荣誉称号以及由此带来的 各种待遇和其他利益, 依照党内法规应当受到党纪追究的行为。 骗取荣誉具有以下特征: 第一,主体是一般主体;第二,主观方面是故意,并且具有非法获得荣誉?#21738;?#30340;,过失 不构成本违纪行为。第三,客观上必须实施了弄虚作假、骗取荣誉的行为,即采取了虚 构、谎报、隐瞒、伪造事?#26723;?#27450;骗方法,取得了不应当得到的荣誉称号以及由此带来的 各种待遇和其他利益。 79、什么是重婚的违纪行为? 根据《处分条例》第 150 条第 3 款规定,重婚,是指党员自己有配?#32423;?#21448;与他人结婚, 或者明知他人有配?#32423;?#21448;与他人结婚,依照党内法规应当受到党纪追究的行为。重婚具 有以下特征:第一,主体是一般主体。但在他人无配偶的情况下,主体要求必须有配偶。

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    第二,主观上必须是故意。?#35753;?#30693;自己有配?#32423;?#21448;与他人结婚,或者明知他人有配?#32423;?又与他人结婚。过失不构成本违纪行为。第三,客观上实施了与他人结婚的行为。这里 的“结婚”既包括骗取合法?#20013;?#30331;记结婚,也包括虽未登记结婚,但以夫妻名义共同生 活的情形。 80、什么是包养情妇(夫)的违纪行为? 根据《处分条例》第 150 条第 3 款规定,包养情妇(夫),是?#25913;?#20826;员或者女党员在一 定时期内为异性提供钱财、住所等生活来源,与对方保持经常的、较稳定的不正当两性 关?#25285;?#20381;照党内法规应当受到党纪追究的行为。包养情妇(夫)具有以下特征:第一, 主体是特殊主体。包养情妇的主体是已有配偶?#21738;?#20826;员;包养情夫的主体是已有配偶的 女党员。第二,主观上出于故意。第三,客观上行为人的具体表现为?#23401;?#22312;一定时期内, 为对方提供足够维持当地一般生活水平的日常生活费用。⑵向对方提供足够维持当地一 般生活水平的日常生活费用,是双方维持不正当两性关系的必要条件。⑶?#20449;?#21452;方在一 定时期内保持较稳定的、较秘密的不正当两性关系。 81、什么是见危能救而不救的违纪行为? 根据《处分条例》第 153 条规定,见危能救而不救,是指党员遇到国?#20063;?#20135;和人民群众 生命财产受到严重威胁时,能救而不救,依照党内法规应当受到党纪追究的行为。见危 能救而不救具有以下特征:第一,主体是一般主体。第二,主观上是故意,且体现为间 接故意,即行为人明知道自己的行为会造成国家和人民生命财产损失却放任这种结果的 发生。第三,客观上表现为是一种消极的不作为,即行为人在遇到国?#20063;?#20135;和人民生命 财产受到严重威胁时,能救而不救,情节严重的行为。这里的“能救而不?#21462;?#26159;指行为 ?#21496;?#22791;施救?#21738;?#21147;或者条件而不去施?#21462;?#22914;果行为人本身不具备施救?#21738;?#21147;或条件,则

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    不能认定为“能救而不?#21462;薄?#22914;何确定行为人是否具备施救?#21738;?#21147;和条件,要结合当时 所处的实际情况综合判断。比如,某党员不会游泳,当遇到一小孩不慎落水时,该党员 没有直接下水去救小孩,是否构成“能救而不?#21462;保?#23601;必须具体情况具体分析。如果该 党员在现场?#20849;?#21462;了其他措施帮助救人的,即使小孩最终没有救成,该党员也不属于 “能救而不?#21462;薄?#22914;果该党员有条件为救人提供必要的帮助的情况下无动于衷,即使该 党员本身不会游泳,在小孩没有救成的情况下,该党员也应认定为“能救而不?#21462;薄?82、什么是进行色情活动的违纪行为? 根据《处分条例》第 155 条规定,进行色情活动,是指党员参加或者从事表现、?#20174;?#30007; 女情欲的以?#38750;笮源?#28608;、性快感为目的,满足性心理或生理需要的活动,依照党内法规 应当受到党纪追究的行为。进行色情活动具有以下特征:第一,主体是一般主体。第二, 主观上存在进行色情活动的故意。第三,客观上表现为党员具有进行色情活动的行为。 这里的“色情活动?#20445;?#26159;指除《处分条例》第 156 条、第 157 第、第 158 条、第 159 条 规定的行为以外的色情活动,主要是指色情性异性按摩、色情陪侍服务?#28982;?#21160;。 83、什么是制作、复制、出售、出租、传播淫秽物品的违纪行为? 根据《处分条例》第 157 条规定,制作、复制、出售、出租、传播淫秽物?#32602;?#26159;指党员 制作、复制、出售、出租、传播淫秽影视书面书画或者其他淫秽物?#32602;?#20381;照党内法规应 当受到党纪追究的行为。制作、复制、出售、出租、传播淫秽物品具有以下特征:第一, 主体是一般主体。第二,主观方面出于 故意。第三,客观上党员实施了制作、复制、出售、出租、传播淫秽书画或者其他淫秽 物品的行为。这里的所谓“淫秽物品?#20445;?#26159;指具体描写性行为或者露骨宣扬色情的诲淫 性的录像带、?#23478;?#24102;、影片、电视片、幻?#30772;?#29031;片、图画、书籍、报刊、抄本、印有

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    这类图照的玩具、用品以及淫药、淫具。这里的所谓“制作?#20445;?#26159;指撰写、编辑、绘制、 摄制、印刷、?#20174; ?#29983;活淫秽影视书画或者其他淫秽物品的行为。这里的所谓?#26696;?#21046;?#20445;?是指翻印、?#20174; ?#32763;拍、转录、仿制他人制作的淫秽书画或者其他淫秽物品的行为。这 里的所谓“出售?#20445;?#26159;指将他人制作或者自己复制的淫秽影视书画或者其他淫秽物品卖 给他人的行为。这里的所谓“出租?#20445;?#26159;指将他人制作或者自己复制的淫秽影视书画或 者其他淫秽物?#26041;?#32473;他人使用,从中收取租金的行为。这里的所谓?#25353;?#25773;?#20445;?#26159;指以播 放、出租、转借、运输、携带、传看、传抄等方式,故意扩散淫秽影视书画或者其他淫 秽物品的行为。 84、什么是吸毒的违纪行为? 根据《处分条例》第 160 条第 1 款规定,吸毒是指党员违反有关规定,吸?#22330;?#27880;射毒品、 精神药品或者其他违禁?#32602;?依照党内法规应当受到党纪追究的行为。 吸毒具有以下特征: 第一,主体是一般主体。第二,主观上须出于故意,即明知是毒品、精神药品或者其他 违禁品而吸?#22330;?#27880;射。第三,客观上表现为党员实施了违反有关规定,吸食注射毒品、 精神药品或者其他违禁品的行为。这里的所谓“毒品?#20445;?#26159;指鸦片、海洛因、冰?#23613;?#21487; 卡因、 大麻、 吗啡以及国务院规定管理的其他能够使人形成瘾癖的麻醉药品和精神药品。 所谓“麻醉药品?#20445;?#26159;?#25913;?#20123;对人体中枢神经系统产生麻醉作用,连续使用后能使人形 成瘾癖的药品。所谓“精神药品?#20445;?#26159;?#25913;?#20316;用于中枢神经系?#24120;?#20351;之兴奋或者?#31181;疲?连续服用能使人产生依赖性的药品。所谓?#25300;场?#27880;射?#20445;?#26159;指用口吸、鼻吸、吞?#30465;?饮用、皮下或者静脉注射等方法使用毒品、精神药品或者其他违禁品。 85、什么是违规种植毒品原?#21442;?#30340;违纪行为? 根据《处分条例》第 160 条第 2 款规定,违规种植毒品原?#21442;錚?#26159;指党员违反国家有关

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    规定种植毒品原?#21442;錚?#20381;照党内法规应当受到党纪追究的行为。违规种植毒品原?#21442;?#20855; 有以下特征:第一,主体是一般主体。第二,主观方面出于故意,即明知是毒品原?#21442;?而故意种植,且以牟利为目的。第三,客观上表现为实施了违反有关规定种植毒品原植 物的行为。所谓“违反有关规定?#20445;?#26159;指违反国家关于毒品原?#21442;?#31181;植的有关规定。主 要是指 1987 年国务院颁布的《麻醉药品管理办法》的有关规定。该办法对毒品原?#21442;?的种植单位、审批部门、种植?#21738;?#24230;计划及计划审批部门等都作了严格规定。只有经卫 生部会同公安部、国家药品管理局审查批准的毒品原?#21442;?#31181;植单位,按国家下达?#21738;?#24230; 种?#24067;?#21010;种植的,才是合法行为。所谓“毒品原?#21442;鎩保?#26159;指?#20811;凇?#22823;麻、古柯树等可 供收取、提炼制造毒品的?#21442;鎩?86、什么是侵犯公私财产的违纪行为? 根据《处分条例》第 161 条规定,侵犯公私财产,是指党员盗窃、诈骗、抢夺、破坏、 哄抢、 敲诈勒索或者以其他手段侵犯公私财物, 依照党内法规应当受到党纪追究的行为。 侵犯公私财产具有以下特征:第一,主体是一般主体。第二,主观上须出于故意。第三, 客观上表现为党员实施了盗窃、诈骗、抢夺、破坏、哄抢、敲诈勒索或者以其他手段侵 犯公私财物的行为。所谓“盗窃?#20445;?#26159;指以非法占有为目的,秘密地窃取公私财物的行 为。所谓“诈骗?#20445;?#26159;指以非法占有为目的,用虚假事实或者隐瞒事实真相的方法,骗 取公私财物的行为。所谓“抢夺?#20445;?#26159;指以非法占有为目的,乘人不备,公然夺取公私 财物的行为。所谓“破坏?#20445;?#26159;指不以行为人自己或者第三人占有为目的,故意毁坏或 者损坏国家、集体、个人财物的行为。所谓“哄抢?#20445;?#26159;指以个人非法占有他人财物为 目的,起哄抢拿国家、集体、他人财物的行为。所谓“敲诈勒索?#20445;?#26159;指以非法占有他 人财物为目的,对财物所有者或者保管者采取威?#19981;?#32773;要挟的办法,?#30772;?#20854;交出公私财

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    iao 物的行为。所谓“其他手段?#20445;?#26159;指除破坏、敲诈勒索或者以其他手段侵犯公司财 务,依照党内法规应当受到党纪追究的行为。侵犯公司财物具有以下特征,第一,主体 是一般主体。第二,主观上须出于故意,第三,客观上表现为党员实施了窃、诈骗、抢 夺、破坏、哄抢、敲诈勒索以外 根据处分条例第 161 条规定,侵犯公司财物,是指党员盗窃、诈骗、抢夺、 的侵犯公私财物的手?#21361;?#27604;如将代为保管的他人财物非法占为己有,拒不退还等。 87、什么是妨碍执行公务的违纪行为? 根据《处分条例》第 163 条规定,妨碍执行公务是指党员妨碍党和国家工作人员或者其 他从事公务的人员依纪依法执行公务,依照党内法规应当受到党纪追究的行为。妨碍执 行公务具有以下特征:第一,主体是一般主体。第二,主观上须出于故意,即行为人明 知对方是依纪依法执行公务的党和国家工作人员或者其他从事公务的人员,而实施妨碍 执行公务的行为。如果行为人不知对方是执行公务的人员,或者认为对方执行公务不合 法不合纪而实施了妨碍执行公务的行为依法, 则不构成妨碍执行公务的违纪行为。 第三, 客观上表现为实施了妨碍党和国家工作人员或者其他从事公务的人员依纪依法执行公 务的手段。比如采取殴打、谩骂、设置?#20064;?#31561;手段。什么是妨碍执行公务的违纪行为根 据纪处分条例第 163 条规定,妨碍执行公务是指党员妨碍党和国家工作人员或者其他从 事公务的人员依纪自选股吴 88、什么是扰乱、破坏公共秩序的违纪行为? 根据《处分条例》第 164 条第 1 款规定,扰乱、破坏公共秩序,是指党员扰乱和破坏生 产、交通、工作等公共秩序,依照党内法规应当受到党纪追究的行为。扰乱、破坏公共 秩序具有以下特征:第一,主体是一般主体。第二,主观上须出于故意。第三,客观上

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    表现为党员实施了扰乱、 破坏生产、 交通、 工作等公共秩序的行为。 这里的所谓“扰乱?#20445;?是指各种阻碍生产、交通、工作等正常活动的干扰活动。这里的所谓“破坏?#20445;?#26159;指使 得生产、交通、工作等正常活动被近停止或者中断。 89、什么是搞封建迷信活动的违纪行为? 根据《处分条例》第 164 条第 2 款规定,搞封建迷信活动,是指党员搞封建迷信活动, 扰乱生产、工作、社会生活秩序,依照党内法规应当受到党纪追究的行为。搞封建迷信 活动具有以下特征:第一,主体是一般主体。第二,主观上须出于故意。第三,客观上 表现为党员实施了搞封建迷信活动,扰乱生产、工作、社会生活秩序的行为,比如利用 迷信活动,制造和散布谣言,蛊惑人心,制造混乱等。 90、什么是超计划生育的违纪行为? 根据《处分条例》第 166 条第 1 款规定,超计划生育,是指违?#30784;?#20013;华人民共和国人口 与计划生育法》和中共中央、国务院以?#26696;?#30465;、自治区、直辖市关于人口与计划生育方 面的政策法规或者规章的有关规定,非婚生育?#20248;?#26410;到婚育年龄生育?#20248;?#25353;照规定 不得再生育?#20248;?#32780;生育?#20248;?#25110;者按照规定可以再生育一胎但未满间隔年限生育?#20248;?依照党内法规应当受到党纪追究的行为。超计划生育具有以下特征:第一,主体是一般 主体。第二,主观上出于故意。第三,客观上表现为党员违?#30784;?#20013;华人民共和国人口与 计划生育法》和中共中央、国务院以?#26696;?#30465;、自治区、直辖市关于人口与计划生育方面 的政策法规或者规章的有关规定, 实施了非婚生育?#20248;?未到婚育年龄生实施了育?#20248;?按照规定不得再生育?#20248;?#32780;中华人民共和国人口与计划生育法和中央、国务院以?#26696;?省、自治区、直辖市关于人口与计划生育方面的政策法规或者规章的有关规定,生育子 女,或者按照规定可以再生育一胎但未满间隔年限生育?#20248;?#30340;行超计划生育,是指违犯

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    91 什么是破坏人口与计划生育法律、法规实施的违纪行为? 根据《处分条例》第 166 条第 2 款规定,破坏人口与计划生育法律、法规实施,是指除 超计划生育的情形外的违?#30784;?#20013;华人民共和国人口与计划生育法》和中共中央、国务院 以?#26696;?#30465;、自治区、直辖市关于人口与计划生育方面的政策法规或者规章,利用各种非 法手段?#31181;啤?#38459;碍、干扰、破坏国家人口与计划生育法律、法规实施,依照党内法规应 当受到党纪追究的行为。破坏人口与计划生育法律、法规实施具有以下特征:第一,主 体是一般主体。第二,主观上出于故意。第三,客观上表现为党员实施的行为,其主要 表现有?#23401;?#38750;法为他人施行计划生育?#36136;?#30340;,如以谋利为目的,私自为育龄?#20061;?#25688;除节 育?#32602;虎?#21033;用超声波?#38469;?#21644;其他?#38469;?#25163;段为他人进行非医学需要的胎儿?#21592;?#37492;定或者选 择?#21592;?#30340;人工终止妊娠;⑶实施假节育?#36136;酢?#36827;行假医学鉴定、出具假计划生育证明; ?#20219;?#36896;、变造、买卖计划生育证明;⑸拒绝、阻碍计划生育行政部门及其工作人员依法 执行公务的;⑹以干扰人口与计划生育工作为目的,制造、散布危害人口与计划生育政 策的谣言;⑺利用巫医、神汉?#30830;?#24314;迷信活动干扰人口与计划生育工作等。 92、什么是违规侵入、破?#23548;?#31639;机信息系统的违纪行为? 根据《处分条例》第 169 条规定,违规侵入、破?#23548;?#31639;机信息系?#24120;?#26159;党员违反有关规 定,侵入、破?#23548;?#31639;机信息系?#24120;?#25439;害党、国家和人民利益,依照党内法规应当受到党 纪追究的行为。侵入、破?#23548;?#31639;机信息系统具有以下特征:第一,主体是一般主体。第 二,主观上出于故意。第三,客观上表现为党员违反有关规定,实施了侵入、破?#23548;?#31639; 机信息系统的行为,并造成了损害党、国家和人民利益的后果。这里的“有关规定?#20445;?主要是指 1994 年 2 月 18 日国务院发布的《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条 例》、2000 年 12 月 28 日第九届全国人大常委会第 19 ?#20301;?#35758;通过的《关于维护互联网

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    安全的决定》、2002 年 9 月 29 日国务院公布的《互联网上网服务营?#20826;?#25152;管理条例》 等规定。这里的所谓“侵入?#20445;?#26159;指行为人违反有关规定,或者未经批准,通过程序涉 及并利用通讯网络,擅自将自己的终端机与自?#20309;?#26435;进入的特定领域的计算机信息系统 连通。这里的所谓“破坏?#20445;?#26159;指以下三?#20013;?#20026;?#23401;?#36829;反国家规定,对计算机信息系统 功能进行删除、修改、增加、干扰,造成计算机信息系统不能正常运行;⑵违反国家规 定,对计算机信息系统中存储、处理或者传输的数据和应用程序进行删除、修改、增加 的操作;⑶故意制作、传播计算机病毒等破坏性程序,影响计算机系统的正常运行。 93、什么是被蒙骗为犯罪提供方便条件的违纪行为? 根据《处分条例》第 171 条规定,被蒙骗为犯罪提供方便条件,是指党员被犯罪分?#29992;?骗而为犯罪分子的犯罪活动提供方便条件,依照党内法规应当受到党纪追究的行为。被 蒙骗为犯罪提供方便条件具有以下特征:第一,主体是一般主体。第二,主观上是出于 过失,即行为人主观上并不具有为犯罪分子犯罪提供方便条件的故意,但是由于丧失警 惕,被犯罪分子所蒙骗,以致为犯罪分子的活动提供了方便条件。故意不构成本违纪行 为。第三,客观上表现为党员被犯罪分?#29992;?#39575;而实施了为犯罪分子的犯罪活动提供方便 条件的行为。这里的所谓“方便条件?#20445;?#26159;指有利于犯罪分子完成犯罪的各种条件。 94、什么是偷越国(边)境的违纪行为? 根据《处分条例》第 173 条规定,偷越国(边)境是指党员违反国(边)境管理法律、 法规,偷越国(边)?#24120;?#20381;照党内法规应当受到党纪追究的行为。偷越国(边)境具有 以下特征:第一,主体是一般主体。第二,主观上必须出于故意。如果是不知边境线而 误出入国(边)?#24120;?#32463;制止即返回的,不构成本违纪行为。第三,客观上表现为党员实 施了违反国(边)境管理法律、法规,偷越国(边)境的行为。这里所谓“国(边)境

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    管理法律、法规?#20445;?#23458;观括上 1985 年 11 月 22 日第六届全国人大常委会第 13 ?#20301;?#35758;通 过的《中华人民共和国公民出境入境管理法》、1986 年 12 经过国务院批准由公安部发 布的中国公民因月经国务院批准由公安部发布的《中国公民因私事往来香港地区或者澳 门地区的暂行管理办法》、1991 年 12 月国务院发布的《中国公民往来台湾地区管理办 法》等。所谓“国境?#20445;?#26159;指我国与邻国的交界。所谓“边境?#20445;?#26159;指我国大?#25509;?#39321;港、 澳门、台湾地区的分界。所谓“偷越?#20445;?#26159;指违反国?#39029;?#20837;国(边)境管理法律、法规, 不履行必要的?#20013;?#19981;在规定的口岸、关卡而私自出入国(边)?#24120;?#25110;者虽然经过规定 不履行必要的?#20013;?#19981;再规定的口岸、关卡而私自出入国?#24120;?#25110;者虽然经过规定 的口岸、关卡出入,但以伪造证件或者其他欺骗手段出入国(边)境。另外,还需注意 在或者其他欺骗手段出入国境。另外,还需注意把偷越国边境的行为与叛徒叛逃的行为 区别开来。二者的根本区别在于冬季动机和目的不同前者不具备政治性后者则有的口 岸、关卡出入,但以伪造证据街镇 把偷越国(边)境的行为与叛逃的行为区别开来。二者的根本界限在于动机和目的不同。

    前者不具有政?#25991;?#30340;,后者则有政?#25991;?#30340;,并体现在具有违法违纪行为,

    。 95、如何理解《处分条例》第 178 条的规定? 《处分条例》第 178 条是关于《处分条例》的时间效力的规定。所谓《处分条例》的时 间效力,是指《处分条例》的生效时间以及是否具有溯及既往的效力。根据该条规定, 《处分条例》的生效时间就是《处分条例》的发布之日,即 2003 年 12 月 31 日。也就

    73

    是?#25285;?#23545;于发生在 2003 年 12 月 31 日以后的违纪行为,都应当适用《处分条例》的有 关规定。所谓《处分条例》溯及既往的效力,也称溯及力,是指《处分条例》颁布后, 对以前发生的尚未处理结案的违纪行为是否适用,如果适用,《处分条例》就具有溯及 力,反之则没有溯及力。对此,《处分条例》采取了“从旧兼从轻”的原则。其内容为: 《处分条例》发布前,已结案的案件如需进行复查复议,适用原处理时的规定或者政策, 不适用《处分条例》。尚未结案的案件,如果行为发生时的规定或者政策不认为是违纪, 而《处分条例》认为是违纪的,依照当时的规定或者政策处理而不适用《处分条例?#32602;?如果行为发生时的规定或者政策认为是违纪的,依照当时的规定或者政策处理而不适用 《处分条例?#32602;?#20294;是如果本条例不认为是违纪或者处理较轻的,依照《处分条例》规定 处理。这里的所谓“尚未结案的案件?#20445;?#26159;指在《处分条例》生效时尚未处理完毕的案 件,既包括在《处分条例》生效前已立案但在《处分条例》生效后才处理的案件,也包 括在《处分条例》生效后立案,但涉及的违纪行为发生在《处分条例》生效前的案件。 这里的所谓“处理较轻的?#20445;?#20027;要是从对同一违纪行为的量纪幅度上来比较,先比较最 高处分档次,适用最高处分档次较轻的规定;若最高处分档次相同,再比较最低处分档 次,适用最低处分档次较轻的规定。需要注意的是,对基于同一违纪故意,跨越《处分 条例》生效日期的连续违纪行为,倾向于按《处分条例》的规定处理。(市纪委审理室 提供)

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